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王世元:切实将新型城镇化规划的土地管理政策落到实处

发布时间:2014-04-01 13:05文章来源:bet9官网中国国土资源报 作者: 李 倩 打印

  3月19日上午,国务院新闻办公室举行《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》基本情况新闻发布会。国家发改委、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部委负责人回答了记者提问。国土资源部党组成员、副部长王世元在新闻发布会上表示,国土资源部将采取多项政策措施,既保障新型城镇化发展合理用地,又切实保障粮食安全和农民权益。

    针对社会关注的新型城镇化是否可能引起新一轮的“圈地运动”、如何平衡增加城镇化土地供给同时维护农民合法权益等问题,王世元表示,当前和今后一个时期,国土资源部将按照党中央、国务院关于土地管理工作一系列新的要求,围绕既保障城镇化发展合理用地,又保障粮食安全和农民权益,重点抓好三项工作。

    一是将保护耕地作为推进新型城镇化发展的基础和前提,始终坚持最严格的耕地保护制度,坚持耕地保护优先、数量和质量并重。目前,国土资源部正会同有关部门探索经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等“多规合一”的试点,依据第二次全国土地调查成果,合理调整土地利用总体规划,严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。严格控制建设用地规模,确实需要扩大的,采取串联式、组团式、卫星城式布局,这样既有利于保护优质耕地,也有利于生态保护。逐步减少新增建设用地计划指标,重点控制东部地区尤其是京津冀、长三角、珠三角3个城市群的新增建设用地规模。建立健全耕地保护目标责任制,着力完善耕地占补平衡制度,加强高标准基本农田建设,确保实有耕地数量、质量基本稳定。

    二是将节约集约用地作为推进新型城镇化发展的关键和核心任务,始终坚持最严格的节约集约用地制度,进一步提高城镇建设用地效率。按照中央提出的“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的要求,创新土地管理制度,优化土地利用结构,稳步推进城镇村低效用地再开发,提高土地利用强度。完善各类建设用地标准,建立存量建设用地退出激励机制。规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩平台,提高农村土地利用效率。以土地节约集约利用促进城镇化转型发展,着力提升城镇土地对人口、产业的集聚吸纳能力,提高城镇化的发展质量。

    三是将维护农民合法权益作为推进以人为本的新型城镇化的出发点和落脚点,慎重稳妥推进土地管理制度改革。当前国土资源部正在会同相关部委研究制定深化土地管理制度改革的总体思路框架和试点方案,方案包括深化城镇国有土地使用权改革,不断扩大有偿使用范围;把坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益作为改革的底线,在符合规划和用途管制的前提下,允许集体经营性建设用地入市;深化征地制度改革、宅基地使用制度改革等,保障农户宅基地用益物权等方面的政策措施。

    据了解,在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》编制过程中,国土资源部按照国务院领导同志要求,专门成立土地制度研究小组,开展适应新型城镇化发展要求的土地管理制度改革研究。经过一年多的专题研究、实地调研,形成了《促进城镇化健康发展的土地管理制度改革的政策意见和建议》等一系列研究报告成果,围绕国家新型城镇化发展目标,以优化资源配置、节约集约用地为主线,提出了7个方面27条深化土地制度改革的政策建议。这些政策建议为编制国家新型城镇化规划提供了重要决策参考依据。据悉,基于该研究成果形成的《新型城镇化之土地制度改革路径》一书,近日将由地质出版社出版,多位知名专家、学者对此书予以了高度评价。

 

 

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