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优格局 强管控 促发展

发布时间:2014-02-17 09:18文章来源:bet9官网中国国土资源报 作者: 吕苑鹃 打印

 全国国土资源工作会议提出,要充分发挥规划管控、用途管制和土地供应的调节作用,进一步优化城乡土地利用结构和布局,促进经济、社会、生态和谐发展。

  “2014年是定位调整之年、改革破冰之年、发展谋划之年。”国土资源部规划司司长董祚继表示,在新的一年里,规划工作要以贯彻党的十八大和十八届三中全会等一系列重要会议精神为统领,按照部党组决策部署,着力强化规划管控、完善顶层设计、打牢发展基础,不断提高工作效能,为全面深化改革、推动国土资源事业发展作出新贡献。

  健全规划体系,提高规划的统筹管控能力

  提高土地规划的科学性和有效性,是切实发挥规划管控作用的前提。“这并非老调重弹,而是新背景下的必然选择。”董祚继指出,首先,党的十八届三中全会要求“建立城乡统一的建设用地市场”、“使市场在资源配置中起决定性作用”, 而市场配置资源的重要前提是规划必须更科学,其可行性和约束力必须更强;其次,中央城镇化工作会议提出,既要促进新型城镇化发展,又不能重走过去大量占用耕地、破坏环境的老路,这需要规划更好地发挥作用,不仅要控制建设用地规模,也要控制布局和结构;再次,第二次全国土地调查结果表明,耕地保护工作非但不能松口气,还应进一步加强。这也意味着必须强化规划调控,否则会带来一系列后续问题。

  方向已明,具体路径是否清晰?董祚继认为,当前和今后一段时间,强化规划管控具体要从三方面发力。

  其一,健全规划体系。以国家区域发展总体战略和主体功能区战略为引领,以全国、省级和区域性国土规划为主体,通过土地利用总体规划和城乡规划逐级落实,逐步建立类型精简、功能明晰、相互衔接、统一高效的国土空间规划体系。

  “这个规划体系的最顶层是国土规划。”董祚继指出,今年的重点工作之一就是尽快批准实施《全国国土规划纲要》,同时研究部署开展省级和区域性国土规划编制。

  接下来,市县层面应该考虑综合性规划,探索实施土地利用总体规划、城乡规划等 “多规合一”,由政府牵头组织,各部门共同承担落实,形成“一个县市一张蓝图”。到了村镇一级,则要发挥土地利用总体规划、土地整治规划、村镇规划的作用,清清楚楚落到地块上。今年起,国土资源部将启动村级土地利用规划试点,完善乡镇土地规划,为农村土地产权制度改革和建设城乡统一的建设用地市场奠定基础。

  其二,开展土地利用总体规划中期评估,建立土地利用总体规划评估修改制度。严格限定条件,规范修改程序,扩大公众参与,公开透明运作,禁止随意修改规划,切实维护规划的严肃性。

  其三,大力推进规划管理信息化建设,推动规划立法工作。目前全国土地规划信息系统框架已经初步搭建,下一步要加强各级数据库的互联互通,建立数据实时更新机制,推进信息共享和信息公开,推动土地规划专门立法,全面确立规划编制、审批和组织实施制度。

  优先保护耕地和生态,城镇建设要为永久基本农田让路

  如何将耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中?董祚继表示,实际上,这几条线是密不可分、互为前提的,如果城市开发边界定不下来,永久基本农田就不可能划定。反过来说,开发边界确定之前,也得先把永久基本农田划定。

  “但有一点很明确,耕地保护和生态保护优先,是划定红线的基本原则。”他解释说,也就是先在规划图上把永久基本农田和需要保护的生态用地“抠出来”,尽可能以此为基础来划定开发边界。

  建设要为永久基本农田让路,倒逼城市发展跳出去。首先,要进一步调整完善土地利用总体规划。从明年起,国土资源部将按照国家新型城镇化发展要求,依据第二次全国土地调查成果,会同有关部门,从京津冀、长三角、珠三角等“三大城市群”和人口500万以上的特大城市开始,合理调整土地利用总体规划,严格划定城镇开发边界、永久性基本农田和生态保护红线,强化规划硬约束。

  其次,严格控制城市建设用地规模和布局,合理安排3个“一亿人”城镇化用地,从严从紧控制占用耕地,避让优质耕地,严禁占用永久基本农田,倒逼城市采取串联式、组团式、卫星城式布局。“也就是说,建设要为永久基本农田让路。因为建设是可以避让的,可耕地是长期形成的,不允许占用,如果一定要搞建设,就跳过去、绕过去。”董祚继表示,要将原来划定建设用地预留区中的优质耕地调换出来,严禁占用。

  此外,严禁突破规划设立新城新区和各类园区。依据土地利用总体规划,严格审核区域规划、城市规划等相关规划的建设用地规模和布局,凡不符合土地利用总体规划的新城新区,一律不得审核通过,严防各类开发区(园区)无序设立和盲目扩大。

  改进土地计划管理,强化供应调节作用

  谈及广受社会关注的土地利用计划指标,董祚继表示,今年起将改革完善土地利用计划管理方式,进一步发挥土地利用年度计划对新增建设用地规模、速度和时序的调控作用,完善与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与土地规划相衔接、与节约集约用地相挂钩的土地利用计划指标分配体系,合理分解计划指标。

  2014年新增建设用地计划总量可能有所调整。“看上去规模没有增加,但供地结构和布局上有较大变化。”他强调,适度减少新增建设用地计划指标,并非是对所有类型用地规模“一刀砍”,而是减少工业用地,适当增加居住等生活用地,保障基础设施建设、社会民生、扶贫开发等必要用地,专项安排保障性安居工程用地计划,继续按不低于5%的比例安排农村建设用地。如此一来,在总量略有减少的情况下,用地结构得以优化。

  此外,在供地布局上有增有减,有保有压。一方面,重点压缩东部地区特别是“三大城市群”建设用地规模,除生活用地外,原则上不再安排500万人口以上特大城市中心城区新增建设用地。另一方面,对中西部地区,还要结合区域发展政策,稳定用地供应,对扶贫开发等特殊地区,还要适当加大用地支持。

  最后,要统筹增量和存量。在增量有所减少的情况下,要通过政策杠杆盘活存量,以弥补不足。2014年拟将城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等存量用地调整指标纳入国家计划。统筹安排新增建设用地计划与存量建设用地盘活利用计划,探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,规范推进城乡建设用地增减挂钩,促进城镇建设用地特别是优化开发的“三大城市群”以盘活存量为主。

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