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中国科协学术年会

2003中国科协年会34分公司场:土地资源可持续利用:青年土地科技工作者的历史责任

发布时间:2013-07-09 17:23文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  综述

  2003年9月13日至16日,中国土地公司组团参加了中国科协在沈阳举办的2003年学术年会,并举办了第34分公司场会议。第34分公司场会议由中国土地公司青年工作委员会承办、沈阳市土地整理中心协办。沈阳市副市长赵长义到会致辞。中国土地公司副理事长兼秘书长黄小虎在会上作了题为“土地在社会主义市场经济中的宏观调控作用”的专题报告。

  第34分公司场会议的主题是“土地资源可持续利用:青年土地科技工作者的历史责任。”与会专家学者90余名,会议提交的论文摘要50余篇,其中34篇论文摘要被收录在《中国科协2003学术年会论文集》中, 18名专家学者在会上作了报告。大家认为,本次会议论文质量高,成果丰硕,会议取得了圆满成功。

  以下从土地资源宏观调控、土地利用机制和土地利用规划等方面形成的成果与共识进行综述。

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  一、土地资源宏观调控

  目前,土地在社会主义市场经济中起着重要的宏观调控作用,尤其在产业结构调整、国内国外两个市场的调整方面越来越重要。地租是调整经济关系的重要杠杆,必须运用地租理论、要素理论合理分配土地收益,科学配置土地资源。

  本次会议在土地资源宏观调控的几个具体问题如土地收益分配政策、土地产权制度、土地征用制度等方面取得了一些重要成果。

  在土地收益分配方面,专家指出,目前的管理体制使得在土地的收益分配中,地方政府实际收益过多,企业过少;法定的税内收益过少,而杂乱的税外收益过多;土地出让金很难纳入预算内管理,应该采用年租制,这有利于减轻企业负担、盘活存量资产、规范政府行为、抑制投机,也有利于保护农民的利益。

  关于土地产权,专家们指出,依法、有偿取得的土地使用权作为公民最重要的财产之一,应该在土地权利立法中得到更为有效的保护。土地民事权利与国家行政权力的界定必须清晰,使得行政权力侵犯民事权利的现象得到有效的遏制。进一步明确国家土地所有权主体及权利内容,不断完善集体土地所有权制度,村民小组的土地所有权要得到有效保护;进一步完善和发展土地使用权和他项权利体系,土地空间权要成为土地权利体系的重要组成部分,细化土地使用权的类型,增加土地使用权的层次;丰富土地使用权的权利内容,明确规定主体与客体、取得与丧失、权利与限制等方面的内容,并明确权利确认的程序与效力;土地空间权须纳入土地权利体系;集体土地使用权的权利内容必须更加清晰、规范。

  在征地制度方面,专家指出,关于征地“公共利益”目的的内涵和外延都须有更加明确的界定,征地权的行使应该严格限定在为“公共利益”的范畴内,并以此来推动集体土地使用权制度改革的进程。在征地中,农民土地财产权须得到应有的保护,土地财产权的价值须得到更加充分的体现。通过理顺租税费关系,使得在征地推动的农地非农化过程中,国家、集体和个人之间的产权关系和土地收益分配关系更加趋于清晰。

  二、土地利用

  土地利用机制问题一直是土地科学理论界的一个热点问题,也是土地管理实践工作中的重点难点所在。专家学者们分别从土地价格的形成机制、土地利用安全、土地利用文化、农地流转决策、盘活城市存量土地供应机制以及土地整理等方面交流了各自的看法。

  在土地价格形成机制方面,有学者以长江三角洲地区为例,对工业地价的形成进行了实证研究。在对影响工业地价的诸多因素相关性分析的基础上,提出区位因素不是影响工业投资的主要原因,而经济发展水平、路网密度、城镇居民可支配收入、协议出让土地面积所占比例则是影响城市工业地价形成的主要因素。经济相对发达城市市场地价较低,由于经济相对发达地区的投资环境更优,这就使得其收益地价更高,使得工业投资者不仅可以获得工业生产效率,还可以获得工业用地增值效益,这在一定程度上将导致经济相对欠发达的城市后发优势难以体现,从而造成经济发展的地区差异增大和工业出让地价的恶性竞争。工业用地出让中的恶性竞争现象若不加以控制,将会加剧工业用地投机行为,从而对于土地持续利用、区域工业经济健康发展都将造成不良影响。

  在土地利用安全方面,学者们认为,土地利用安全对于实现社会经济可持续发展战略,有效地进行土地资源保护,以及实现人地共荣目标等方面至关重要。我国目前现阶段主要应该着重在土地健康评价指标体系和评价方法,土地健康变化的条件、过程、因果机理,土地利用安全标准以及土地健康维护和康复途径及研究技术四方面进行深入研究。

  在土地利用文化方面,有学者提出土地利用效果归根到底是由土地利用文化所决定的,文化影响土地利用主体、行为和土地利用效果。目前我国亟需加强土地利用文化研究,建立“土地利用文化”学科体系,从更高层次(哲学层次)研究和解决土地利用中的问题。通过对土地利用文化的研究,吸收古今中外有关土地利用方面的文化精华,建立起先进的土地利用文化。用先进的土地利用文化,引导人们理性地利用土地,实现社会经济可持续发展战略目标。

  在农地流转决策方面,有学者运用微观经济学的观点和分析方法,通过对目前农地流转存在问题的分析和前人研究成果的总结,建立了农地流转决策的微观经济学分析框架。专家提出了在分析中必须考虑时间因素、不确定性、异质性和不可逆性,并给出关于农地流转决策的一些建议,即:农地城市流转决策是多目标决策,决策者必须权衡多方利益;农地城市流转决策是不可逆决策,决策者的决策行为必须慎重;农地城市流转决策是跨时期的动态决策,决策者必须较准确地预断未来经济发展的前景;可操作性的决策方案应该集是否流转、规模、质量和区域于一体。

  在如何有效盘活城市存量土地方面,有学者进行了建立存量土地供应机制方面的实证研究,以上海市为例,提出了评价用地结构合理化、资源配置优化、土地利用集约化的指标体系,即产业结构、综合首位度、地均产值、开发强度等四项指标,以及“政府扶持、企业参与、市场运作、有偿改造”的城市存量土地供应运作机制。

  在土地整理方面,有学者对于土地整理目标的区域配置提出,不仅要考虑资源的空间分布、突出资源开发利用的区域重点,还要合理处理这些重点在区域空间上的相对集中和相对分散;既要考虑国家目标和根本目标的要求,又要兼顾各区域的利益,正确处理好区域间的利益关系。

  三、土地利用规划

  随着我国城市化进程的加快,人地矛盾日益突出,土地利用规划对于土地利用可持续发展的重要作用受到了越来越广泛地重视。本次会议研讨的焦点之一就是有关土地规划的问题。自1990年以来,我国全面编制了两轮土地利用总体规划,特别是近一轮的土地利用总体规划的编制和实施,在保护耕地,保障经济社会可持续发展方面发挥了重要作用,但也暴露了一些问题和不足,特别反映在规划的编制和实施上。

  有的学者结合自己调查实践提出,目前规划编制和实施的难点主要包括如下几方面:编制规划手段较为落后,质量不高;规划缺乏前瞻性和动态性;规划图件比例尺不协调以及土地分类适用性不强;过高的控制指标与实际情况脱节,制约了规划在实施过程中的活动空间;建设项目选址要求与规划方针原则的差异性是规划实施困难的根源;非农业建设用地的不可预见性是编制土地利用规划时无法回避的矛盾;地方政府对规划的重要性认识不足,规划的随意性大;行政干预太多,使规划无法顺利实施。

  对于如何加强土地规划实施的管理以保证土地规划能有效实施,有学者提出,面对可持续发展和经济全球化要求,解决人口增长、经济建设与资源利用的供需矛盾,需要发挥土地利用规划对土地资源配置的宏观调控作用,协调土地利用活动中的利益关系,为保障土地利用规划的成功实施,急需目标明确、层次清晰、内容全面的规划实施保障体系予以支持。同时指出,土地利用规划的实施管理作为一项复杂、综合和多变的系统工程,其建立、健全将是一个长期的过程。有关体系框架、建立原则、层次内容及相互关系将随国家经济、社会改革、科学技术进步、开放领域拓展不断变化、更新。各保障措施既有一定的稳定性,又有一定的适应性,必须紧密结合,共同作用,才能体现体系的整体功能。实践基础上的创新应是规划发展和变革的先导,目标最优化的概念应贯穿在规划保障体系建设的始终。

  在土地规划政策方面,不少专家认为,政策措施不配套增加了规划实施的难度。专家指出,在政策上缺乏全面整体的国土规划是造成目前土地利用规划和城市规划以及各种专项规划难以协调的关键原因。从政策上看,现行的规划编制目标过于单一且带有强烈的层级性,新一轮的规划修编应该是多目标的。

  

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