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2006

新农村建设土地集约利用及评价体系

发布时间:2013-07-08 14:46文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  尊敬的赵局长和各位领导,各位代表大家好!我把最近调研的一些情况以及一些思考,就是在新农村建设土地集约利用这个问题,还有如何评价新农村过程中节约利用的主要体系。

  新农村现在提出来之后,全国各个地方都在轰轰烈烈的进行,大有一种新村现在的运动之势,在解决三农问题当中发挥很多作用,但是也存在很多误区。

  实际上新农村建设按照中央的二次方针是一个很广泛的范围,在新农村建设中间落实在土地上,应该说强调在新农村建设中间,在落实中央二次方针的时候要加强集约和节约利用土地。简要回顾一下中国农村土地的利用状况,中国的农村土地包括中国建设用地,集体建设用地,也包括了农用地。所有这些土地中间最严峻的问题就是耕地。现在耕地资源的空间分布是非常不近的,除了耕地总量和人均数量,他的空间分布也不足,大量的耕地是分布在缺水的北方。农村的集中用地也是非常令人担忧,表现出村庄分散,而且村庄很小,人均用地又很大,大大超过国家的一些标准,缺乏统一的规划,觉得很乱。

  特别明显的是我们国家农业后备土地资源不足,我们现在国家对外公布的公告里面说我们还有100多万亩的后备耕地资源,我觉得这个是不容乐观的,这有点自欺欺人的。我们现在有大量用地,为什么当时不开发出来,还要等到现在,过渡开发一些需要退耕的耕地以后,再去退耕开发,这不太现实,这些方针中间大部分在一些水严重缺乏的地区,水的问题是现在农业发展的瓶颈,土地问题可能还不如水的问题严格。刚才赵烨教授讲南水北调,今年整个南方年度缺水,南方没有水,拿什么水北调。江南水乡现在没有水喝了,他只可以挖深层地下水。

  现在农业土地用地非常粗放浪费严重,所以说在农业用地中间,在新农村建设中间一个最根本的原则就是要节约、集约用地,在节约、集约用地中间首先要规划先行,面对新农村建设规划先行,特别是我们以新农村建设和土地利用修编,这两者要结合起来。以此为契机,推进农业集约、节约用地,这中间明显农村的数量、布局、规模,通过控制规模进行内部挖掘,对基本农田要通过规划从数量和质量上进行保护。

  部里面最近通知讲对耕地的保护,特别是对基本农田的保护就是国土部门对新农村建设最大的支持。最后必须依据规划,在新农村建设中间要充分利用空闲地,不占或少占耕地,特别要注意不要拆掉旧村庄建设新村,要按照原来的尊重农民的意愿,按照农民原来房子布局逐步改造,稳步的推进新农村建设。

  在新农村建设中土地利用到底节约不节约,通过思考和做的调查提出在新农村建设当中通过评估一些指标体系,这个从综合性,系统性来考虑。进行定量和半定量化评价的指标体系,这个要有相对独立性,要少而精,太多也掌握不了。这是我们提出新农村建设中评价土地方面框架体系。通过成熟分析法,确定主要体系,把整个指标体系分成两个指标层,我们初步确立了客户群众。第二个指标才是具体细化的指标。

  有了群众,有了指标,这些指标基本上可以定量化了,我们就定量对农村土地利用进行评价。这些指标体系提出来之后这只是我们初步的提出指标体系,这是否适合新农村建设中间去评价,特别是群众适合不适合我们现在组织人调查并对这些时政进行评价,这个结果还没有出来。

  在新农村建设中间如何体现土地集约、节约措施,这个大家都知道了,我简单说一下,第一个要把村镇规划设计中间要重视土地的集约、节约利用,新农村建设要重视土地存量利用和整理。同时要时时适当推广农业土地规模经营,要发展一些新型接地型农业,我们新农村建设集约、节约用地不光在建设方面,而且要包括农业用地集约、节约,这里面有很多新型节地型发展模式,在建设节约型农业的时候除了刚才模式以外,还有细化方面的经验,比如说调整作物的间距等等。

  农业利用方面还要加强农田水利建设,基础设施建设,进行耕地质量的建设。在农村非常关键要宣传节约、集约利用土地的理念,加强农村集约、节约利用的政策法规,还要加强制度建设监督管理。谢谢大家!

  【提问】你刚才评价指标,评价的结果如何用集约的土地,这个标准是什么?

  【赵小敏】我们现在还没有做到那步,我们现在只是提供指标体系。我们挑选十几个新农村建设试点进行调查,最后根据我们划分等级根据最后评价分值范围确定,这个指标体系落实之后做得好或坏就会看到非常清楚,会有针对性进行修改。

  【提问】您做指标体系有没有和全国或者和别的地方有一个比较,怎么来对它进行大范围内的比较。

  【赵小敏】我们考虑指标体系没有分区域,我们参照了包括一些文章,还有中国可持续发展报告针对农村我们具体来做,我想这些指标体系真正某一个区域只要指标体系中间要一部分,不要全部,这可能是广泛的可以运用到地方。

  【提问】我们应该根据不同的地方设置不同的指标,林地、园地都是0.3%,这个要从不同区域来看。

  【赵小敏】我们这个群众是有差别,我们这只是针对江西的,这个群众是要转换的。

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