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2012年

土地产权明晰与实现农村集体土地所有权的有效途径和形式

发布时间:2013-07-16 11:27文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  1. 集体土地建租赁房要明确收益权

  有专家认为,在集体土地上建保障性住房要明确收益权,首先定位要准,确定保障性住房给谁住。他以后的收入相当于今天的建设成本而言是能够有投资回报的,未来房租的增长应该是能够覆盖今天建设的成本,因为今天的土地是集体不用经过拍卖的形式,土地的成本是零。二是未来的收益权要讲清楚,未来的房租归谁,集体占多少,地方政府占多少,投资者占多少,要讲得一清二楚,如果把产权和收益讲清楚的话,再去引入社会的资金就会相对比较容易。相反,如果收益权讲不清楚的话,那一定会留下无穷的隐患,未来又引起很多纠纷。三是管理方面也一定要社会化、市场化,根据在其他领域的调研经验,如果这样的保障性住房完全由政府的某一个部门去进行日常管理的话,往往会引起很多矛盾,效率也不见得是高的,可以引入社会招标的形式,通过招标形式引入一些公司运作的机构,来搞物业管理、日常房租的收费等等方面的管理。

  2. “责令限期改正”是对违法用地处罚的“最优”选择

  针对违法用地处罚路径的选择,有专家认为“最优的行政处罚”:一是必须达到处罚的目的,二是必须最经济、最有效率。据此,最优行政处罚制度可以确保处罚的强度“恰好”可以使“理性人”不选择实施行政违法行为。

  如何在农村建设用地法定管理制度运作和实现的阶段,让违反该制度的行为人的收益小于成本。这种制度创新,最关键的问题即在于“责令限期改正”的行政处罚如何得以实现,“责令限期改正”及其衍生的处罚(例如“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施),是可以直接针对一切有关违法行为的行政处罚形式,也是可以彻底消除行为人违法收益的处罚形式。如何使得这种没有实践之中操作性的处罚形式变得有操作性,是未来制度创新理应关注的核心问题。

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