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2012年

农村集体土地确权登记发证与不动产统一登记

发布时间:2013-07-16 11:19文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  1. 农村集体土地与不动产登记管理亟待统一

  有专家指出,随着全国农村集体土地确权登记发证工作紧张有序的进行,附着于农村集体土地上的不动产的登记问题随之需要合理的解决。但是实际上分部门负责实行的仍是分散型管理登记,使我国不动产登记出现房产、土地不统一、登记机构不统一、登记程序不统一、登记效力不统一、登记权属证书的不统一状况。这一状况增加了政府财政开支,降低了行政效率,增加农民负担,制约了不动产物权正常秩序的形成和发展,难以适应当前农村经济的发展需要。他建议,我国应明确不动产登记的法律效力,健全不动产登记类型,建立登记机关的责任赔偿制度,建立统一的不动产登记管理体制,推进农村集体土地确权登记发证与不动产统一登记工作。

  2. 确权登记发证以“明晰无争议”为前提

  对于新一轮的农村土地确权登记发证,专家也注意到将会遇到不可回避的困难,诸如土地所有权“权利人”的条件不明、权属来源的合法性认定难度大、权界划分存一定矛盾等。为此,有人建议确权登记发证工作中,把工作做实做细。一是细化“户”的概念,按户的标准核算宅基地使用面积;二是按照分阶段处理原则,明确农户人口数的认定;三是区别对待“一户一宅”;四是充分调查,公告结果,确保确权登记无争议。有专家对农村土地所有权登记的阻碍因素进行分析后认为,农村土地所有权登记是明确农村土地权属的基础性工作,明晰、无争议的土地权属是保障土地权利人各项权利的前提,土地所有权登记工作的开展应在深入研究各地实际情况的条件下,因地制宜、循序渐进地采取多种途径展开推进。

  3. 农村集体建设用地呼唤“一张图”建设

  有专家说,农村集体建设用地分布在广大的集镇和农村,具有数量巨大、空间分布分散零乱、地形复杂等特点。并且,农村集体土地管理不少是纸质档案管理,没有采用信息化的手段:一是普遍采用钢尺加人工的测量方法,定向不准确,不规则图形面积计算有偏差;二是四邻指界不能完全到位,特别对一些小拐角,院墙走向不一致的容易忽略;三是由于人工视觉判断上的原因,极易造成重合与遗漏;四是由于测量的原始数据没坐标,已经不能适应国土资源信息化管理的需要。

  作为参与宏观调控、加强国土房管监管力度的主要手段,农村集体土地建设用地数据库的是“一张图”建设的基础数据来源,也是摸清农村产权数据家底和规范登记行为的重要途径。他提出,利用宅基地和农房调查登记数据,实现农村宅基地及农房数据的图属挂接。建立集影像、图形、面积、权属和相关信息为一体的农村集体土地建设用地数据库及管理系统,从根本上查清集体土地建设用地使用权,村庄内土地利用状况,确保权属清楚、地类明确、图数实地一致、数据准确、真实。

  4. 土地整治权属调整应坚持“确权在先”

  拥有完整的、没有缺陷的、明晰的产权是实现资源优化配置的前提条件,只有这样,产权主体才能在未来收益和现时代价之间综合权衡。因此,有专家认为,土地整治权属调整应坚持“确权在先”原则,充分实现产权明晰,避免产权共有,就要对列入整治范围特别是建设高标准基本农田的区域,按照集体土地确权登记的要求优先开展工作,确保土地整治在权属明晰的基础上进行,理顺土地整治收益分配关系。同时,要通过引入市场化手段、推动股份制改革、开展地块评估、合理进行空间布局、强化制度保障进行创新,推动农村土地整治权属调整工作的健康持续发展。

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