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2012年

征地制度改革与维护被征地农民合法权益

发布时间:2013-07-16 11:26文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  1. 构建征地补偿动态调整和预警监测机制

  土地征收补偿标准直接关系被征地农民利益,在推动和谐征地、构建和谐社会工作中扮演着重要角色。有专家认为,目前的补偿标准调整周期比较长,缺少灵活性和即时性,需要建立动态调整机制,使得“补偿对象范围的渐进全面化、补偿标准渐进市场化、标准调整常态化、变被动调整为主动调整”,一方面,逐渐缩短调整的周期,使调整后的标准能够及时反映市场行情;另一方面,建立动态指数体系,在补偿标准调整的间歇期内,根据动态指数,及时研究土地征收价格。

  2. 有效的救济途径是保障被征地农民合法权益的重要措施

  有专家认为,有效的救济途径是保障被征地农民合法权益的重要措施。我国征地补偿制度存在着征地补偿范围过小、征地补偿标准偏低、征地补偿方式单一以及缺乏有效救济途径等问题。当前我国对于征地补偿纠纷只是提供了行政复议救济渠道,而并没有提供司法审查救济方式。对此,他建议结合我国国情并借鉴国外成功经验,完善救济程序,扩大行政诉讼的受案范围。对于征地补偿不服的,可向相关行政部门进行行政诉讼,同时,还应该改变以往诉讼期间不停止执行土地征收的做法,规定凡是被征土地所有人在对土地补偿进行行政诉讼期间,土地征收行为都应该停止,直到司法终局裁决之后再开始。

  3. 推行征地费用预存制度为和谐征地设立“第一道保险”

  有专家认为,当前征地费用缴纳程序还存在不足,一些用地单位长期拖欠费用,政府部门随意减缓这些费用,造成征地保障资金、耕地补充资金以及相关工作费用等流失,最终损害被征地农民的利益。所以,除了就征地补偿费实行预存外,还需将征地涉及的征地补偿费、新增建设用地土地有偿使用费、土地开垦费、失地农民社保资金等全部费用一并捆绑,纳入统一的征地费用预存专户。这项制度,既可以保障征地费用及时足额上缴,维护被征地农民合法权益,又可以提高征地门槛,制约地方政府违规减免土地费用等行为,进一步遏制随意圈地。推行这项制度,首先需确定的是征地费用的框界、计算标准、预存程序及监督管理等。

  4. 以“交易”计价替换“补偿”计价

  有专家认为,由于现行征地制度没有有效区分“征地”和“购地”,导致获取土地或房屋的代价均以原有物业用途补偿为计价原则,这就导致了征地纠纷几乎无处不在。被征地、拆迁的各利益主体都会强烈地要求按与政府规划、投资改变土地用途后的物业相关的价值参与分配,矛盾难以避免。事实上矛盾的尖锐化早已迫使各地政府作出让步,征地和城市拆迁的成本逐年上升就是明证,在大部分地区,补偿标准早已超出物业原有用途补偿的范围,这实际说明现实中“征地”早已悄悄向“购地”演化。但补偿制度的逻辑关系没有理顺,所以各地政府通常以“明补”不动、“暗补”上升的方式来解决。但在由此发生的矛盾冲突中,政府十分被动。每一次补偿标准的上升都会导致以前被拆迁人群的反弹。大多数农村采用的土地补偿收益集体分配、农民“失地不转非”的所谓“血战到底”制度,就是产生于对“征地”向“购地”演化的应对。

  因此,征地、拆迁制度的改革方向应当是:在严格区分政府“征地”行为和“购地”行为的前提下,以交易原则替换补偿原则,土地、安置、社保(就业)、青苗(作物)等等都应计入交易价格,一次性完成。改革征地拆迁的土地、房屋补偿制度为土地、房屋交易制度,将矛盾消化在价格博弈中。同时应该看到,这项改革不能单纯提高补偿标准,因为问题的实质不是补偿多少而是按什么原则来计价。

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