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老土地工作者的回顾 

蒋如高:公司成立30周年 土地管理提上重大日程

发布时间:2013-07-16 10:41文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  中国土地公司己成立30周年了。这时光过得真快呀!我自己也已经有八十四岁了。回想起这段时间,我想我们还是生逢其时,大有作为的。30年前,中国土地公司还是由农业部成立的,国家没有设立主管土地的机构。土地是城乡分管的。因为管理的分散,土地被乱占滥用的情况,十分突出。一年要用掉一个小型省的土地,那还了得!中央十分重视,把它放在重大的日程上来抓,而且抓得很紧,一年比一年抓得深。

  在中国土地公司的领导下,全国各省、自治区、直辖市建立了土地公司。中国土地公司多年来在理论研究、政策调研、论坛座谈、普及知识、刊物出版、社会活动等等方面都做出了重大的示范,使各地公司得到很好的启迪。

  回忆当年(1984年)在上海的情景,我们在努力学习、工作时,每当取得的成绩,总会感到很自豪的。当时,上海市长汪道涵,常务副市长阮崇武,分管副市长倪天增,他们三人联合召开有关部、委、局的领导开会,提出在上海要成立管理土地的一级局--上海市土地管理局,对城乡土地实行统一管理。对这个议题,我们从不理解到理解。经过半年的醖酿筹备,大家思想统一了,正式成立了上海市土地管理局。我当时是上海市房地产管理局局长,被调到土地局任局长后,原市房地局的名称改为上海市房产管理局。上海率先对城乡土地从分管到统管,这是一个划时代的改革,为今后的土地制度改革,打下了基础。

  1986年,中央重拳出了三斧头,决心解决全国的土地管理问题。一是中央直接发中央文件,坚决制止土地的乱占滥用问题;二是制定一部法律,由全国人大,用最快速度,只用了半年时间,出台了《中华人民共和国土地管理法》;三是成立机构,以直属国务院的形式,建立了国家土地管理局。王先进同志是第一任局长。这样全国的土地管理工作,很快就走上了轨道。

  1987年,中央提出了十分重大的改革命题,要把土地使用的基本制度,从无偿改为有偿。即把土地的所有权和使用权分离,所有权归国家所有,使用权改为有偿、有年期,而且可以流通。这样,就盘活了全部经营性土地。土地不但是资源而且是资产。土地资产可以生出巨大的资金,支援国家建设。这一年,上海接受了中央的试点要求,组织了土地批租的试点,完成了全国第一块土地的国际招标,并取得了成功,在全世界都产生了重大的影响。

  可是,土地有偿使用至今并没有全面贯彻。现在有偿使用只搞土地批租,没有对在面上的经营性土地收取地租。面上收一点土地使用税,它不是地租,且标准也很低。我们现在拿土地批租的钱,那是50年、70年的地租,先给本届政府用,这是吃子孙的饭。如果把全市经营性的土地按级差标准都收地租,用它支持全市的基础设施建设,这是本届政府用本年的地租,支持本年的建设,这是取之于地,用之于地的自求平衡。这才是真正的土地有偿使用。我希望领导能认真重视研究这个问题。已经20多年过去了,什么时候才解决此问题呢!

  上海市土地公司成立至今已有21年了。它是以土地管理部门的力量为主体,有各大专院校的有关教授,还有上海各研究机构的相关研究专家。我们还聘请了各部、委、办的相关领导为我们的顾问。因此,研究力量相当雄厚。我们组织的活动,出席率也较高。因为土地问题相当突出,主意多,议论热烈,成果也丰富。我们殷切期望,中国土地公司多给我们一些指导,使我们的工作更上一层楼。

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