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老土地工作者的回顾 

李尚杰:创业阶段中国土地公司的难忘事

发布时间:2013-07-16 10:40文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  岁月如流,光阴似箭。中国土地公司成立至今已整整三十年,作为一名有三十年会龄的老土地工作者,在这个具有重要纪念意义的时刻,抚今追昔,感慨系之。三十年来,中国土地公司团结广大土地科技工作者,发扬奉献、创新、求实、协作的精神,为建设具有中国特色的土地管理事业,发展繁荣土地科学做出了积极贡献。下面,从公司成立三十年历程中,刻意的回忆,概述中国土地公司起步创业的十年,从中总结经验,推动土地公司工作有更大发展,土地科技更加日新月异。

  一、中国土地公司在艰苦创业中诞生

  1978年12月,中共十一届三中全会召开。在“解放思想,实事求是”的思想指导下,把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来,提出了国民经济“调整、整顿、改革、提高”的八字方针。落实党的工作重点的转移,进行社会主义现代化建设少不了土地资源的保障。那时,文化大革命结束不久,土地资源利用管理面临着诸多困难和问题。由于十年动乱造成的土地关系更加混乱,土地公有制屡遭侵犯;由于缺乏土地专管机构,土地利用无计划、无政府状态,加重了国民经济的比例失调;由于土地资源家底不清,基本数据缺乏,给国家制定科学的长远规划造成困难;由于缺制度约束,土地资源的浪费和破坏严重……。面对严峻形势,党和国家向全国土地工作者提出了急需共同努力研究解决问题的历史重任。在当时,团结、组织、协调广大土地科技工作者承接这光荣使命的重任,落在了负责农业土地利用的原农业部土地利用局。经过大量艰苦细致的工作,在原国家农委、原农业部、中国农公司和中国科协等部门和单位的密切的关注并指导帮助下,经过广大土地科技工作者的积极努力和精心筹备,于1980年11月14日-20日,在北京召开了中国土地公司第一次代表大会。中国土地公司正式成立,因客观条件所限,中国土地公司只作为中国农公司的二级公司,挂靠在原农业部。

  二、面向经济建设和土地重大问题,开展各项活动,是土地公司的主要任务

  1、为实行土地统一管理,千方百计建言献策

  中国土地公司自成立之日起,就紧紧围绕各地乱占滥用耕地,浪费土地问题,多次组织专家、学者重点研讨关于合理利用土地和保护耕地的对策措施,向国家建议,各级政府要象计划生育那样重视抓好土地管理,受到国家有关部门领导的重视。为切实改变1954年原内务部地政司撤销后,土地长期缺乏统一管理的局面,向党和国家提出了在各级政府设置土地管理机关的建议,受到国务院领导的高度重视。1982年国务院机构改革中,决定在原农牧渔业部内设置土地管理局(其前身为土地利用局),作为归口管理全国土地的职能部门。实践证明,由于管理机构规格偏低,又缺乏相应法律支撑,难以发挥其管理职能作用。1985年5月,中国土地公司第二次代表大会召开期间,针对当时土地管理中“以权代法”、“多头管理”、“乱占耕地”等问题,代表们再次呼吁提出五条建议报送国家有关部门。一是,国家应迅速通过与颁布“土地法”,实现依法管理;二是,建立统一管理全国土地的权威机关——国家土地管理局,隶属国务院直接领导;三是,制定全国统一的有关征收土地税和土地使用费条例,逐步实行经济手段管地;四是,制订土地利用规划条例,开展各级土地利用规划工作;五是,开展专业教育,加强土地科技人才培养。

  由于党和国家对于人口和土地问题的高度重视,1986年春,党中央、国务院发布了“关于加强土地管理,制止乱占滥用耕地的通知”,决定成立直属国务院领导的国家土地管理局,统一管理全国土地和城乡地改工作,在有关部门多年调研的基础上,制订、颁布了《中华人民共和国土地管理法》。党中央、国务院关于土地问题的三大决策,在思想上、在组织上和法律上为加强土地管理奠定了坚实的基础。

  2、加强公司组织建设,充实完善内设机构

  贯彻落实党中央、国务院关于土地的三大英明决策的新形势,赋于了中国土地公司更多的任务,提出了更高的要求,广大土地科技工作者面临着更加繁重的工作责任。客观上要求土地公司组织要进一步加强。1986年11月,国家科委批准中国土地公司升格为一级公司。为适应国家机构设置的改变,便于公司开展活动,经原农牧渔业部与原国家土地管理局商议,同意中国土地公司的挂靠单位改为国家土地管理局,其办事机构工作人员的编制由新挂靠单位统筹解决,客观上为加强公司建设提供了组织保障。1989年3月,中国科协正式接纳中国土地公司为中国科协的成员。

  中国土地公司第一届理事会工作期间,公司内设机构只有学术和科学普及工作委员会、编辑工作委员会和教育工作委员会。当时,在全国仅有八个省级土地公司,另有八个省、自治区正在筹建。据不完全统计,当时全国有土地公司员工近3000人。时隔不过5年,1985年5月中国土地公司第二次代表大会期间,公司内设机构,除保留原有三个委员会外,新成立了土地调查与信息研究会、土地利用研究会、城镇用地规划利用研究会、地籍管理研究会和土地经济理论研究会等五个研究会。省级土地公司到1990年10月公司第三次代表大会召开前已增加到十七个,公司员工也成倍增加。

  3、开展多种形式的学术交流,科普宣传工作,不断提高土地管理干部的理论水平和工作技能

  在城乡土地统一管理的新形势下,贯彻改革开放总方针,针对土地管理体制和土地使用制度改革以及土地学科建设与发展等方面的重大问题,开展多形式、多层次的学术交流活动。1982年公司创办《中国土地》专刊,1987年起,报经国家新闻出版署批准,该刊物成为国家土地管理局的机关刊物。同年11月另行创刊出版了内部学术刊物——《中国土地科学》。经中国科协报国家科委批准于1989年5月正式公开发行。鉴于当时土地工作基础条件差,技术力量薄弱的情况,公司适时协同有关司(局)或单位举办各类专业培训班。专业培训班的举办和公司刊物的发行出版,对进行土地科学的学术交流,提高土地管理战线干部的理论水平和工作技能发挥了重要作用。

  最后,我想引用原国家土地管理局首位局长、中国土地公司第三届理事长王先进同志1990年10月14日在中国土地公司第三次代表大会开幕式上的一段话,他说“中国土地公司自1980年成立以来,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,团结广大土地科技工作者,奋力开拓、辛勤工作,在促进土地合理利用,制定颁布《土地管理法》,实行城乡土地统一管理等方面作出了贡献。在土地管理新格局形成后,我们为土地科技的应用与推行,土地使用制度改革以及土地的依法、统一、全面、科学管理等方面也做出了努力。与此同时,中国土地公司本身也在逐步建设,发展壮大。”他还说“过去的10年是我们土地公司和土地科学事业的创业时期,对这10年所取得的成绩与经验,我们将…进行回顾与交流,并对今后的工作进行探讨和展望,确定继续努力方向。

  …回顾过去,立足当前,展望未来。“作为一名老土地工作者,我深感,中国土地公司今天所处的时代及公司工作今天取得的巨大成就与贡献,与20年前是今非昔比的。

  祝愿中国土地公司在全面贯彻落实科学发展观,围绕中心服务大局、突出特色、支持优势,在土地管理和土地科技事业方面做出更大贡献,把中国土地公司真正建成一个适应社会主义市场经济体制,符合科技团体发展规律,具有学术权威性、员工凝聚力、社会公信力和自我发展力的新型学术团体。

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