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老土地工作者的回顾 

孙仲彝:为耕地保护制度的重大国策作了重要贡献

发布时间:2013-07-16 10:38文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  由上海市土地公司报送论文,经中国土地公司推荐,我有幸参加两次中国科协学术年会。一次是1999年10月在杭州举行的首届学术年会,第6分公司场由中国土地公司主持“资源、生态与环境科学”学术研讨活动;还有一次是2004年11月在博鳌举行的2004年学术年会,第3分公司场在琼海,由中国土地公司主持“经济社会协调发展与耕地保护”学术研讨活动。参加中国科协学术年会和分公司场的学术研讨活动,为我提供了学习和交流的平台,获得了很大教益和中国土地公司给予了热情接待,深感公司对土地科学理论研究人员的关爱。在此,我向中国土地公司成立30周年华诞致以热烈的祝贺,并向中国土地公司致以衷心的感谢!

  胡锦涛同志在2007年10月15日党的十七大报告中指出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”“开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率。”2008年10月12日,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出:“土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡。”回顾中国土地公司成立30周年的历程中,对耕地保护方面引导全国土地科学理论研究人员开展研究,探索从中国的基本国情出发耕地保护的必要性、建立耕地保护制度的重要性、实施严格耕地保护的对策和措施等方面进行研讨、交流,出版论文集和公司的期刊,做了大量工作,为党和国家制定耕地保护制度的重大国策发挥了科学的咨询作用,作出了重要贡献。

  从我参加中国科协两次学术年会的分公司场研讨交流的主题可以看出,中国土地公司高度重视耕地保护在我国经济社会和生态环境协调发展中的战略意义。中国土地公司2003年学术年会以“21世纪中国土地科学与经济社会发展”为主题进行广泛征文,从征集到的240余篇论文中,经过专家评审,最后选定120篇,我的论文“关于改革征用耕地补偿制度的思考与建议”也入选其中,汇编成中国土地公司2003年学术年会论文集,书名为《21世纪中国土地科学与经济社会发展》,由中国大地出版社于2003年8月出版发行。到中国科协2004年学术年会,由中国土地公司主持的第3分公司场学术研讨的主题为“经济社会协调发展与耕地保护”,直至现在,公司对耕地保护问题的研讨交流始终高度重视,继续为党和国家落实耕地保护的重大国策而发挥决策咨询作用。

  中国作为世界人口大国,也是农业大国、农民大国和发展中国家的大国,土地资源总量大,但人均土地资源较少。现有人均土地资源0.78公顷,是世界平均数的33.6%;人均耕地0.11公顷,是世界人均耕地的45%。新中国成立以来,为了保障吃饭和建设,国家开发了6270万公顷(9.4亿亩)的耕地,以不足世界10%的耕地养育着占世界22%的人口,促进了经济社会发展和城乡基础设施设的用地需求。由于人口基数大、增速快,人均耕地已由新中国成立初期的0.18公顷下降到2002年的0.11公顷,人增地减的趋势不可逆转。随着经济社会发展和生态建设发展,而人增地减的趋势还会加剧。据统计,截止2002年底,全国耕地面积只有1.26亿公顷(18.89亿亩),人地关系高度紧张,人均耕地及优质农用地逐渐减少,将始终是我国实现社会主义现代化进程中最基本国情中的一大矛盾。2030年,是我国人口峰值年,总人口将达16亿,预计全国粮食需求总量达7亿吨以上。据有关研究预测,2010年和2030年,为实现粮食95%的自给目标(《中国粮食问题》白皮书),将需要1.22亿公顷(18.3亿亩)和1.23亿公顷(18.45亿亩)的耕地资源,而到2002年我国耕地面积已降至1.26亿公顷(18.89亿亩),由于耕地保有量直接关系到粮食总产量。因此,“坚持最严格的耕地保护制度,层层落实,坚决守住十八亿亩耕地红线”,是“关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”的基本国策,必须坚决落实(以上资料引自邓红蒂“我国土地资源安全面临的挑战与对策”《21世纪中国土地科学与社会发展》大地出版社,第43页-第44页)。从以上国情表明,耕保护问题是我国经济社会和生态环境协调发展中永恒的课题。

  当前,党中央和国务院以及各级党政领导机关,正在谋划“十二五”规划,期盼中国土地公司按照党的十七大和十七届三中全会精神,在我国促进城乡一体化发展,统筹城乡土地利用规划过程中,为落实坚持最严格的耕地保护制度,创新土地管理体制而继续引导广大土地科学理论研究人员深入研究提出新举措,建言献策作出新贡献。

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