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2009年

2009年中国土地公司学术年会综述:多元化 宽视角 新共识

发布时间:2013-07-16 09:52文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  12月3日至4日,2009年中国土地公司学术年会在美丽的历史文化名城江苏扬州召开。虽不是满城飘花的最佳时节,但初冬的扬州依然是青翠可人。来自全国的200余名专家学者齐聚扬州,围绕当前社会和土地学术界共同关注的热点问题——农村集体建设用地管理制度创新与城乡一体化发展展开了深入的学术研讨。

  国土资源部党组成员、副部长、中国土地公司理事长王世元发表重要讲话。他特别指出,近年来在农村集体建设用地管理改革试点方面取得了一些经验,但是整体上这项改革还没有取得实质性突破和进展,希望专家、学者继续倾注更多的心血和热情,多出成果,出好成果。王世元要求,农村集体建设用地管理制度改革创新,出发点和落脚点应当遵循“五个有利于”:一是改革创新应当有利于在坚持土地公有制的前提下,实现权益的最佳形式;二是改革创新应当有利于城乡统筹、一体化发展;三是改革创新应当有利于节约集约用地,尤其是保护耕地;四是改革创新应当有利于城乡统一土地市场的培育和发展;五是改革创新应当有利于使广大农民群众真正受益。

  与会代表听取了由中国土地公司副理事长黄小虎,江苏省国土资源厅厅长夏鸣,江苏省发展和改革委员会副主任、南京农业大学副校长曲福田的主题报告,分三个会场对农村集体建设用地流转政策研究、土地整治与城乡统筹、城乡建设用地规模与合理布局等问题进行了研讨。  

  参会代表多元化、年轻化趋势明显

  本届学术年会,虽然参会代表主体依然是来自高校和科研院所的专家学者,但代表成分多元化趋势已现端倪。官员、学者、基层土地管理员、在校学生从不同的视角同台发言,使这次年会成为一场“营养”异常丰富的学术盛宴。

  首先是许多官员以学者的身份参会,发表对农村集体建设用地制度改革这一重大理论和现实问题的看法。夏鸣以《有效集聚农村资源,有序统筹城乡发展》为题,从资源管理者的视角,分析农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与服务资源集聚的规模效应和实现路径;曲福田以制度设计为主体,对农村宅基地制度创新与城乡一体化发展进行了系统论述。学者与官员的双重身份,使得夏鸣和曲福田在理论与实践的结合方面有独特的优势。

  其次,来自基层的国土资源工作者和一些民营企业、民间研究机构的研究人员也出现在会上,体现了中国土地公司“开门办会”的工作方向。江苏省张家港市国土资源局大新国土所办事员王延强以江都市的实地调查为例,分析农户集中居住意愿选择对减轻农地细碎化的影响;深圳市城市空间规划设计有限公司的王玉坤,出于承接城市规划设计项目的需要,以对东、中、西部五个试点城市的横向对比为基础,分析农村集体建设用地流转的政策取向,切入到这个传统上的官方研究领域中。此外,西南交通大学中国西部新农村建设研究中心王习明教授等社会学者对土地问题的高度关注,也拓宽了土地学术研究的视野。

  在参会代表的年龄层次上,除了大会的主题报告人和各分公司场主持人,参与现场演讲交流的,近一半是在校的博士研究生和硕士研究生。他们对新理论、新方法的运用和掌握,让40岁左右的中青年学者都感叹:后生可畏。同时,大会主持人也指出,在理论与实践的紧密结合方面,他们还需要进一步加强和完善。  

  研究方法和领域得到进一步拓展

  本届学术年会光盘论文集共收录论文200余篇,分属“农村宅基地管理制度创新与农村经济发展”、“集体建设用地合理流转与城乡统一土地市场建设与规范”、“土地整治与城乡一体化发展”、“耕地保护与生态建设”四个主题,涉及农村宅基地流转、空心村整治、小产权房治理、集体建设用地流转税费体系设计、产权制度安排、发展权交易、城乡建设用地时空分布、征地补机制、土地生态补偿等各方面的研究,既有对典型地区的实证分析,又有基于福利经济学、制度经济学、博弈论等理论的政策分析,还有地理信息技术等高科技手段的运用,是对农村集体建设用地改革研究成果的集中展示。

  在学术年会入选论文中,对征地过程中农民维权行为社会成本及博弈分析、对农村大学生农转非土地承包经营权问题的研究、对我国农地发展权归属的历史演变分析、农用地分等定级估价在城乡建设用地增减挂钩中的应用、土地整理公众参与模式研究、对重庆“地票”交易制度的再思考等论文,都涉及到了一些新的学术研究领域,对开阔集体建设用地管理制度创新研究思路具有一定的积极意义。

  在重大方向性问题上取得了共识

  在本届学术年会上,学者们对农村集体建设用地管理制度创新的重大问题取得了共识:

  一是创新农村集体建设用地管理制度是大势所趋。参会学者普遍反映,随着工业化、城市化进程中,大量农村劳动力向城市转移,耕地撂荒、集体建设用地利用效率低下、空心村现象十分普遍。一些地方已经出现农村集体建设用地大量自发流转、隐性交易的现象,这与上世纪90年代初实行城镇国有土地使用制度改革前土地隐形市场大量存在的现象十分相似,迫切需要通过改革创新,建立统一、规范、有序的城乡建设用地市场,缓解城镇化、工业化进程中土地供需矛盾,

  促进城乡土地节约集约利用,维护和保障农民对土地的财产性权益。  

  二是农村集体建设用地管理制度创新尚待重大突破。针对农村集体建设用地管理制度改革理论创新和实践突破问题,中国地质大学教授吴克宁表示,农村集体建设用地制度改革与新农村建设、征地制度改革、农村宅基地管理等问题环环相扣,涉及重大利益格局的转变,牵一发而动全身。现行征地制度与农村集体建设用地流转之间存在内在的利益冲突;如果农村宅基地产权不明确,就难以实行规范有序的流转。大会学术报告主持人、南京农业大学教授王万茂教授从他近20年理论研究与实践观察的经验出发,对比国外相关改革经验,提出,农村集体建设用地管理制度创新涉及经济、政治的许多根本性问题,必须充分认识到改革的代价和风险,立足于中国的国情,尽可能地稳妥推进。他认为,要在制度创新方面有突破,必须处理好“权”、“利”、“转”、“法”这四大问题,即:明确农村集体建设用地的产权主体,合理确定国家、集体、个人之间的利益分配比例,建立城乡统一的市场交易平台,尽快将试点经验上升到理论和决策层面,进行相关法律的完善和修改。

  三是农村集体建设用地管理制度创新必须遵循“五个有利于”。中国土地公司副理事长、中国农业大学教授张凤荣在学术年会总结中表示:农村集体建设用地管理制度创新应站在统筹城乡发展的高度,服务于人口、资源、环境协调发展的目标。王世元理事长在开幕式上的重要讲话,代表了学术年会的主旨,他提出的

  “五个有利于”原则,对指导农村集体建设用地管理制度改革理论研究和创新具有重要的指导意义。此次学术年会主题紧扣热点问题,具有鲜明的理论联系实际的特点,取得了丰硕的学术交流成果。

  中国土地公司代秘书长郑凌志表示,明年的学术年会将进一步改善会议组织形式和学术研讨形式,充分发挥学术委员会的作用,吸收更多行业、更多领域专家学者参会,并开展年度优秀论文评选。

  相信一年一度的中国土地公司学术年会,必将吸引更多的专家学者,投入到新一轮土地管理制度创新的研究洪流当中,为推动土地学科发展,促进社会进步贡献智慧和力量。

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