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构建节约集约用地新机制

节约集约用地的问题与对策

发布时间:2013-07-31 15:50文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 江苏南通市国土资源局港闸分局 单小苏 打印

 

 

一、当前节约集约用地存在的突出问题

(一)土地供应紧张与土地闲置浪费并存

由于近年来我国各地经济社会各项事业发展较快,对土地的需求量与日俱增。由于上级下达的新增建设用地和农转用指标的限制,以及普遍存在的土地后备资源的匮乏,导致供地紧张的矛盾十分突出。然而,由于种种原因,一定数量的闲置空闲土地或土地浪费现象仍普遍存在。

(二)低效利用土地的现象仍较普遍

前几年,在招商引资过程中,由于一度过分强调“放宽土地使用门槛”,低廉的土地成本助长了一些企业多用地、用好地。例如,不少企业的厂房均以一层居多,且配套面积较大,建筑容积率和投资强度普遍偏低。极个别企业甚至将廉价得来的土地少部分用于生产,大部分隐蔽地“退二进三”租作它用,变相地搞着房地产开发。

(三)违法违规用地现象屡禁不止

经过历年来的土地卫片执法检查和土地例行督察,我国各地区的用地形势进一步好转,但是在个别地区,土地违法违规问题仍比较突出。少数干部重经济发展,轻国土资源保护。

(四)规划滞后或执行不力,节约集约用地的机制亟待形成

由于城市规划滞后或执行不力,也造成了土地节约集约利用工作难以施行。一方面,由于部分党员干部,特别是少数基层干部法制观念淡薄,使土地利用总体规划失去严肃性,常常是“规划跟着项目走,跟着长官意志走”。另一方面,由于缺乏配套完善的用地和建设发展规划,为了局部利益或图省事,对于进区项目往往“饥不择食”。

二、提高节约集约用地水平的对策建议

(一)以科学发展观为统领,不断加大土地节约集约利用工作力度

一是严格党政主要负责人国土资源保护责任制。按照国土资源法律法规着有关政策的要求,必须将辖区内耕地保有量、土地利用总体规划和年度计划执行情况以及国土资源保护和节约集约利用情况与党政主要负责人的政绩挂钩,形成严格的责任追究机制。以控制建设用地规模为重点,以节约集约利用土地为核心,切实抓好耕地保护,严守耕地红线,确保守土有责、守土有方、守土有效。

二是进一步增强国土资源管理的国策意识和法律意识。要通过不断加强对国土资源管理相关法律法规的宣传教育,进一步增强全社会国土资源管理的国策意识,提高全民国土资源保护的法律意识,形成知法、懂法、守法的舆论和社会氛围。教育各级领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观,胸怀大局,着眼长远,切实增强土地法制意识和资源忧患意识,身体力行地做依法用地、节约集约利用土地的带头人。

三是实行科学的国土资源管理考核机制。将国土资源保护和节约集约用地情况列为每年政府年终综合考评的重要内容,凡违法用地、土地闲置浪费严重以及单位面积产出GDP、税收低于平均水平的实行“一票否决”。

(二)以规划为龙头,切实推进土地资源的节约集约利用和经济社会的可持续发展

一是要确保土地利用总体规划对各类相关规划、建设的龙头地位。要重视土地利用总体规划的编制与完善工作,努力提高规划的前瞻性与可操作性,切实发挥土地利用总体规划的整体调控功能。各类与土地利用相关的专项规划(如城市规划、集镇规划、交通、水利规划等)凡与土地利用规划相抵触的都必须依据土地利用总体规划进行相应调整或修订,确保其与土地利用总体规划相衔接。

二是切实维护规划的权威性和严肃性。各级领导特别是党政“一把手”要进一步增强法制意识,健全民主决策机制。今后,所有建设用地都必须在土地利用总体规划确定的建设预留地内选址,杜绝无视土地利用总体规划的现象发生,切实维护规划的严肃性。

三是抓紧编制公共事业和公益事业等各类建设用地标准。按照节约集约用地的原则,在满足功能和安全要求的前提下,调整各类工程项目的用地标准,完善建设用地的标准体系。

(三)以管理为抓手,努力保障土地资源的有效供给

一是从闲置土地入手“寻”增量。开展专项清理,对全区的闲置空闲土地情况进行全面调查摸底,按照一地一策的原则,制定处置方案,采取收取闲置费、等价置换、协议或无偿收回等方式予以盘活利用。

二是从空间入手“拓”增量。积极引导并鼓励企业利用地上地下空间。对企业通过平房改楼房,建造多层厂房,“多增资、少增地”,提高单位土地投资强度和建筑容积率的,不再增收土地价款和基础设施配套费。

三是从项目入手“赚”增量。各级政府、各部门要着眼长远,放眼全局,从招商源头入手,变“招商引资”为“招商选资”,力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目,以科技含量提高土地的投入产出率,实现土地资源利用效益的最大化。

四是从财税政策入手“挤”增量。完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策,用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素的投入,缩短项目建设周期,使有限的土地在更短的时间内产生应有的效益。

以新机制为导向,不断拓宽土地节约集约利用的新领地

一是严格执行工业和经营性用地“招、拍、挂”制度。在对经营性用地和工业用地全面实行“招、拍、挂”的基础上,进一步健全工业用地竞价机制,努力提高工业项目的准入门槛,不断提升土地利用效率和效益。

二是强化农村集体建设用地的节约集约利用与管理。严格执行农村集体建设用地政策,坚持“一户一宅”、宅基地面积不超标,鼓励建设集聚区等。

三是建立节约集约用地的评价体系。在认真调研的基础上,尽快制定相关产业节约集约用地的评价考核细则,为今后确定工业用地规模、调整产业结构和产业布局、制定差异化产业政策等提供依据,为招商引资提供量化参数,使节约集约用地的工作更具可操作性。

以依法行政为根本,齐抓共管,不断提升国土资源利用的执法管理水平

一是建立政府主导、部门联动、齐抓共管的执法监察机制。建议从查处“以租代征”、闲置土地和各种严重破坏、浪费土地资源的违法案件入手,按照国家三部委联合下发的关于《违反土地管理规定行为处分办法》,把查事与处罚当事人和责任人结合起来,动真碰硬,切实加大对土地违法案件的查处力度,不断提高土地执法监察工作实效。各级国土、纪检、监察、建设、规划、公安、工商等相关部门要通过持续开展用地情况的执法检查,形成多部门联动、互相协调、共同推进的执法机制。

二是加大日常的国土资源执法巡查的力度,及时制止土地违法行为发生的苗头。结合开展创建“土地执法模范县(市、区)”和“土地执法模范乡镇(街道)”活动,以加强国土资源执法队伍和作风建设为切入点,把创建活动寓于执法管理工作中,加大日常执法巡查力度,力求将土地违法行为消灭在萌芽状态。

三是提高国土资源管理的公众参与度。按照“预防在先”和“早发现、早报告、早制止、早拆除”的原则,积极探索加强基层执法监察网络建设,不断完善土地执法巡查责任制度和上下联动制度。笔者认为,村级土地执法监察信息员制度是一种有益的尝试,值得推广和完善。要广泛发动群众特别是广大农民群众积极参与,形成基层执法监察网络。总之,要逐渐形成政府主导、部门监督、公众参与的土地执法监管新机制,促进国土资源保护和节约集约利用工作再上新台阶。

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