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大力推进土地整治

应加大农地整理的宣传力度

发布时间:2013-07-10 10:28文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

  华中农业大学土地管理学院 王文玲 徐玉婷 汪文雄 杨钢桥

  目前农户参与农地整理的情况如何,笔者通过典型调查发现:现状不够理想:

  1、农地整理政策的宣传不够充分,农地整理项目信息公开程度不够。调查发现,有63.10%的农户对农地整理政策了解一点,23.53%的农户对农地整理政策较为熟悉,13.37%的农户不知何为农地整理,没有农户很熟悉农地整理政策。在问及“通过什么渠道了解农地整理政策”时,大部分农户回答是通过村干部了解的,所占比例为42.02%;其次是电视,所占比例为28.72%;还有一部分农户是因为邻村或者本村农地整理项目实施后才了解农地整理政策,所占比例为24.47%;选择报纸和收音机的农户很少,所占比例不到10%。

  2、农户认为农地整理的内容主要是土地平整、农田水利设施建设、田间道路建设,其他内容涉及较少。调查发现,87%以上的农户认为农地整理的内容包括修路、修渠道、修水沟、泵站等,45.74%的农户认为农地整理的内容包括平整土地,12%左右的农户认为农地整理包括防护林、村庄整治、新农村建设等内容。

  3、大部分农户认为农地整理对农户有利。调查发现, 30.48%的农户认为农地整理对农民有非常大的好处,非常有必要;54.01%的农户认为农地整理对农民有一定的好处,有必要;15.51%的农户认为农地整理可有可无或者对农民根本没好处,没有必要开展农地整理。

  4、部分农户认为整理规划没有征求意见。目前政策规定,有关单位在编制农地整理项目规划设计方案时,应充分征求农民意见。调查发现,只有75.40%的农户回答规划设计单位征求了意见,其中30.48%的农户回答规划设计单位征求了村民代表的意见,25.13%的农户回答征求了村领导的意见,19.79%的农户回答征求了自己的意见,仍然有24.60%的农户回答规划设计单位没有征求任何人的意见。

  5、村领导和村民代表参与程度不高。调查发现,有13.90%的农户认为村领导全程参与了农地整理项目,而35.83%的农户认为村领导只是参与了农地整理某些阶段,29.95%的农户认为村领导根本没有参与农地整理。村民代表的参与率比村领导的参与率要低,有19.79%的农户认为村民代表参与了农地整理项目,39.57%的农户认为村民代表没有参与农地整理项目。

  6、多数农户反映农地整理项目工程设施无人管理。调查发现,51.87%的农户反映农地整理项目工程设施无人管理;10.16%的农户认为农地整理项目工程设施由政府管理,村委会负责监督;29.41%的农户认为农地整理项目工程设施由村委会管理,村民负责监督;8.56%的农户认为农地整理项目工程设施由一个或几个农民承包管理。对一些重要的单体设施如泵站等,70.59%的农户表示为了维护设施的正常运行,愿意交纳合理的使用费,只有29.41%的农户不愿意缴纳使用费。

  7、大部分农民参与意愿强烈。调查显示,为了维护自身利益,大部分农民很想主动参与农地整理项目,所占比例为57.22%;32.08%的农户回答,若村领导要求,才会参与农地整理项目;只有10.70%的农民认为参不参与无所谓,或者完全不想参与。

  8、农民对某些工程、项目满意度较低。调查显示,如果将农民对农地整理的评价结果“比预期好很多”、“比预期好”和“和预期一样”归为“满意”一类,将“比预期差”和“比预期差很多”归为“不满意”一类,则农户对农地整理、农田水利工程、田间道路工程、田块平整工程的满意比例高于不满意比例;农民对防护林工程、村庄整治工程和项目后期管护的满意度都很低,不满意的比例明显高于满意的比例。

  关于农户参与农地整理意愿的影响因素,根据模型估计结果和检验结果可以看出:(1)影响农户参与农地整理意愿的显著性影响因素有:务农时间、家庭劳力结构、家庭总收入、农户对农地整理的了解程度、农地整理项目实施阶段、农户对田间道路工程的满意度、村领导参与情况。(2)各因素对农户参与意愿的作用方向存在差异。农户务农时间和家庭劳力结构对农户参与意愿有正向影响,即农户务农时间越多,家庭劳动力占家庭人口的比例越大,农户参与农地整理的意愿越明显;农户家庭收入对农户的参与意愿有正向影响;农户对农地整理的了解程度对农户参与意愿具有负向影响,即农户越了解农地整理政策,农户参与意愿越低,这个有悖常理,但是从前面的农户对农地整理政策的认知来看,大部分农户对农地整理政策只是初步了解,所以才出现这种负向的影响;农地整理项目所处的实施阶段对农户参与意愿有正向影响,农地整理工程能否按期完工是影响农户参与意愿的主要影响因素之一;农户对田间道路工程的满意度对其参与意愿有正向的影响,这说明农户对工程设施的满意度越高,农户参与意愿越强烈,同时也说明农户比较关注田间道路工程的施工;村领导的参与情况对农户参与意愿有正向影响,这说明农户参与意愿的高低受到村领导带头作用的影响。(3)各因素影响农户参与意愿的显著水平不同。家庭总收入、农地整理项目所处的实施阶段、村领导的参与情况显著性水平都在1%以内,农户对农地整理的了解程度的显著性水平在5%以内,而务农时间、家庭劳力结构、农户对田间道路工程的满意度这三个变量的显著性水平在10%以内,这说明影响农户参与意愿最强烈的变量是家庭总收入、农地整理项目所处的实施阶段、村领导的参与情况。

  为此,为调动农民参与农地整理的积极性,笔者建议采取以下措施:(1)加大农地整理的宣传力度,全方位公开农地整理信息,提高农户对农地整理政策的认知程度;(2)充分尊重农民意见,建立健全公众参与农地整理的机制,特别是拓宽农民意见表达渠道;(3)健全农村社区的组织机构,大力培养德才兼备的“村官”,充分发挥村领导在农地整理中的示范带动作用;(4)应加强对农地整理项目施工阶段的监督管理,确保项目如期完工,切实提高工程建设质量;(5)明确农地整理项目后期管护主体,加强对农地整理工程设施的后期管护。

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