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大力推进土地整治

我国耕地保护的严峻形势需要土地整治发挥更大作用

发布时间:2013-07-10 10:25文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

国土资源部土地整治中心综合业务处 刘新卫

  土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用,以提高土地利用率的活动,包括农用地整治、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施,对耕地的数量和质量进行的保护。由于特殊的土地国情和发展阶段,耕地保护始终是关系我国经济社会可持续发展的全局性战略问题,“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”成为必须长期坚持的一项基本国策。近年的实践证明,土地整治是促进我国耕地保护的重要举措和有效手段。不仅过去如此,当前和今后较长一段时间内,土地整治都将在耕地保护中发挥不可替代的重要作用。

  当前和今后一段时期,是我国经济社会发展的关键时期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。随着工业化、城镇化和农业现代化同步协调发展,我国的用地供求矛盾将更加突出,耕地保护和节约用地任务更加艰巨,土地整治也将较之以往发挥更大作用。

  一、持续增长的用地需求仍将导致大量耕地流失,亟需通过土地整治实现建设占补平衡

  我国目前整体上处于工业化快速推进阶段,东部产业转型升级加快,中西部工业化进程加速,产业发展用地需求强劲。城镇化水平正处于30%至70%的快速增长区间,今后还将不断提高,城镇用地需求持续上升。由于对能源安全保障、便捷物流服务和各类设施保障要求越来越高,今后一段时期基础设施建设用地需求也居高不下。随着工业农业争地、城镇农村争地不断加剧,我国耕地保护将面临更加严峻形势,亟需进一步加大土地整治力度,以弥补工业化城镇化快速发展导致的大量耕地流失。今年3月颁布的《全国土地整治规划(2011~2015年)》明确提出,到2015年,我国要通过土地整治补充耕地2400万亩,确保耕地总量保持在18.18亿亩)。其中,通过农用地整治补充耕地1080万亩,土地复垦补充耕地425万亩,宜耕未利用地开发补充耕地895万亩。

  二、传统粗放的用地模式仍将影响耕地保护成效,亟需通过土地整治促进节约集约用地

  随着最严格的节约用地制度成为国策,我国土地节约集约利用水平不断提升,但当前粗放浪费现象仍在一些地方和行业较为普遍。城镇建设贪大求洋、盲目扩张,人均城镇建设用地133平方米,超出发达国家人均80~100平方米的标准;农村空闲住宅多、空心村多,农村建设用地总量与农村人口总量逆向发展态势明显。由于土地利用方式深刻影响着经济发展方式,粗放外延的土地利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。因此,加快经济发展方式转变迫切要求加快土地利用方式转变,亟需通过土地整治加大存量建设用地内涵挖潜力度,提高节约集约用地水平,巩固经济发展方式转变的资源基础。《全国土地整治规划(2011~2015年)》明确提出,到2015年,整治农村建设用地450万亩,城镇工矿建设用地整治取得重要进展,单位国内生产总值建设用地降低30%。

  三、基础设施的建设滞后导致耕地质量总体偏低,亟需通过土地整治提升耕地综合产能

  虽然近年来通过土地整治促进了农业基础设施建设、改善了部分耕地质量,但我国农业基础设施较为薄弱、耕地质量总体不高的局面并未根本改变。目前,全国主灌区骨干工程完好率不足40%,农田有效灌溉面积不足全部耕地50%;农田地块形态破碎,耕地中田坎、沟渠、道路占比高达13%;根据农用地分等定级成果,优等地仅占耕地总面积2.7%,中、低等地占67.3%。我国目前的耕地基础条件与建立规模化、集约化和机械化的现代农业生产体系要求存在较大差距。为切实夯实农业现代化基础,《全国土地整治规划(2011~2015年)》明确提出,要加强农田基础设施建设,按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”标准,到2015年再建成旱涝保收高标准基本农田4亿亩),经整治的基本农田质量平均提高1个等级,粮食亩产增加100公斤以上。

  四、土地生态的局部恶化导致耕地利用效益较低,亟需通过土地整治提升耕地生态效益

  经过多年治理,我国部分地区土地生态有了明显改善,但土地生态整体退化的趋势尚未根本扭转,局部地区还有所恶化。截至2010年,我国水土流失面积达53.5亿亩,退化、沙化、盐碱化土地面积20.3亿亩,因生产建设活动及自然灾害损毁土地约1.12亿亩,有待复垦土地面积约6635万亩,一些地区耕地重金属与有机污染物严重超标。为进一步改善土地生态环境质量,提高耕地利用的生态效益,《全国土地整治规划(2011~2015年)》提出,要在严格保护生态环境前提下,适度开发宜耕后备土地,禁止毁林开垦,禁止开垦25度以上陡坡,禁止开垦列入保护范围的自然湿地;要推进生产建设活动新损毁土地全面复垦、自然灾害损毁土地及时复垦、到2015年历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上,促进土地合理利用和生态环境改善;要在生态脆弱区加快建设集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田。

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