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第二十一个全国“土地日”

加强近郊经济区农村土地复垦整治工作

发布时间:2013-07-16 15:59文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 吉林省辽源市国土资源局 曲士军 打印

  为了提高农村土地节约集约利用水平,促进区域土地资源的可持续利用,国家相继出台一系列法律、法规,突破了原有的政策瓶颈,对农村土地开发复垦,特别是对近郊经济区内农村土地的综合开发复垦、综合整治、节约集约利用工作,提供了法律、政策上的依据和科学的操作方法,为今后一定时期内近郊经济区农村土地综合开发复垦综合整治、节约集约及可持续利用利用,打下了坚实的基础。使得新农村在进行区域经济建设快速发展的同时,实现了全面提高农村土地综合开发复垦、综合整治、节约集约和可持续利用水平的目标。

  一、学法依法用法,增强近郊经济区内农村土地节约集约和可持续利用工作的主动性

  土地管理法等相关法律和国务院、国土资源部出台的一系列法律及法规,为农村土地开发复垦、综合整治、节约集约和可持续利用,提供了充分的法律依据。

  《土地管理法》中明确指出“十分珍惜、合理利用每一寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策。其中:第四十一条中明确规定“国家鼓励土地开发复垦。乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合开发复垦整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。”

  国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)中明确指出:“鼓励农村建设用地复垦,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”,“在符合规划的条件下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。

  国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)中又提出“市和乡(镇)要根据土地利用总体规划,结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程,科学制定和实施村庄改造、归并村庄开发复垦综合整治计划,积极推进农村建设用地开发复垦综合整治,提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平,努力节约使用集体建设用地。农村建设用地开发复垦、综合整治,要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则,按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。”

  以上国家的这些法律、法规突破了原有的政策瓶颈,提出了科学开发复垦、综合整治农村土地的工作方法,为实现近郊经济区内农村土地开发复垦、综合整治、节约集约和可持续利用奠定了坚实的基础。

  二、深入实际,确定近郊经济区农村土地节约集约和可持续利用工作的具体目标。

  随着农村经济的不断发展,土地的集约化利用及城镇化水平也在第不断提高,近郊经济区内农村开发复垦、综合整治的数量呈逐年增加的趋势。据调查,吉林省辽源市东丰县近郊经济区,至2010年末通过综合开发复垦综合整治居民点有效增加农用地135公顷,其中:增加耕地45公顷。同时,统筹规划用地大大地促进了农村土地的节约集约利用,综合开发复垦、综合整治明显改善了农村土地可持续利用的程度,实现了农村土地节约集约利用和可持续利用双赢。

  三、加强调控,着力提升近郊经济区内农村土地节约集约和可持续利用工作的水平。

  1、结合县情、乡情、村情,加快近郊经济区内农村土地节约集约和可持续利用建设的步伐

  现阶段,在宏观经济高速发展的态势下,近郊经济区内城镇化速度加快,大量的农业人口由农村向城市转移,近郊经济区内农村土地出现了空闲现象。加快开发复垦、综合整治、节约集约和可持续利用工作的的步伐,以此补充耕地的数量和质量,打造农村土地良好的可持续利用目标,已成为近郊经济区内农村土地实现耕地总量动态平衡和区域经济健康全面发展保驾护航的客观要求。

  2、综合开发复垦整治,保护农村土地的节约集约和可持续利用

  对近郊经济区内农村土地进行综合开发复垦、综合整治、节约集约利用,拆并偏僻居民点,不但增加了耕地,退耕了坡度较大的坡耕地、垦荒地,而且通过开发复垦、综合整治,实现了土地的节约集约和可持续利用,更好地保护了农村的土地资源。

  3、提高农村土地资源管理的现代化水平,全面改善新农村的生产生活

  实践工作中,要把零星、偏僻、闭塞、空闲、废弃等闲置用地进行规并、合并、复垦、开发、整治,做到合理布局、统筹规划、科学利用,改善农村的生产、生活,让农村土地节约、集约利用水平再上一个新的台阶,在土地资源可持续利用利用上有一个质的飞越。

  4、农村土地的节约集约和可持续利用已成为近郊经济区农村经济全面发展的重要环节

  对开发复垦、综合整治后的农村土地实行开发复垦、归并整合,进行节约集约经营,充分发挥其工作的最大作用,实现经济、生态、环境、可持续利用效益共存共荣,有效推动农村区域经济全面地发展。

  四、科学运作,确保近郊经济区内农村土地节约集约和可持续利用效益的最大化。

  1、统一组织领导,加强农村土地可持续发展理念的宣传

  要制定本区域农村土地的开发复垦综合整治、节约集约和可持续利用目标及工作方案,抓紧政策落实,分析研究问题,确定工作思路,充分发挥政府的行政主导作用,广泛听取居民的意见,把农村土地资源综合开发复垦综合整治贯穿始终。同时,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行宣传,让群众明白综合开发复垦综合整治能给自己带来好处,根据国土资源部“挂钩政策”调整土地权属,强化土地的节约集约和可持续利用意识,尽量降低农村土地综合开发复垦综合整治和可持续利用的成本。

  2、落实科学发展观,编制农村土地开发复垦和综合整治的区域和详细规划

  农村土地开发复垦和综合整治规划要在土地利用总体规划指导下制定,既要符合农村发展的现代化要求,又要结合农村土地节约集约和可持续利用建设的实际,更要满足方便群众生产生活的需要。

  实际工作中,可以采用农村居民点合并和中心村控制两种土地综合开发复垦综合整治的形式,针对实际分为改造中心村和拆迁村两种类型。从节约集约用地和可持续利用的角度,科学确定改造中心村和拆迁村,然后在根据所确定中心村的现状布局、自然资源条件,统筹兼顾、整体规划、综合设计。要充分利用原有用地以及其中的空闲地、废弃地、闲置地等,进行土地综合开发复垦、综合整治和节约集约用地,实现农村土地的可持续性利用。

  3、因地制宜,有序开展农村土地开发复垦和综合整治工作

  近郊经济区内农村土地开发复垦和综合整治工作是一项长期的、复杂的、艰巨的工作。具有周期期长、规模大、难度高的特点,因此,工作中要坚持群众路线,要广泛争求广大农民的意见和建议。另一方面,要积极争取项目资金,吸引银行、信贷乃至于社会资金的广泛参与,为工作的顺利进行提供充足的资金保障。

  同时,这项工作更是一项系统工程,其目的就是为了逐步推进本地区的农村土地的节约集约和可持续利用,要求结合近郊区农村群众的实际和需求,找准突破口,因地制宜、循序渐进、有序开展,全面实现近郊经济区内农村土地开发复垦综合整治和可持续利用工作的经济效益、社会效益最大化,为区域经济建设快速发展做出更大的贡献。

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