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第二十一个全国“土地日”

湖北省的农村土地整治

发布时间:2013-07-16 16:02文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 湖北省国土整治局 詹发友 打印

  湖北把土地整治与农田水利建设、现代农业发展、农村基础设施建设、提高农民收入有机结合起来,通过实施高产农田建设、血防“兴地灭螺”、三峡库区“移土培肥”、低丘岗地改造、仙洪新农村建设试验区、城乡一体化试点、脱贫奔小康、库区移民安置、“南水北调”汉江沿线重大工程、示范建设等工程建设,十多年来累计投入资金230亿元,整治土地1300多万亩,新增耕地230万亩,增加粮食产能20亿斤,近千万农民直接受益。

  一、主要做法

  1、科学编制规划。一是根据湖北省“十一五”规划纲要,编制了《粮食主产区标准化基本农田建设规划》、《高产农田建设规划》、《低丘岗地改造规划》。各地按照“按流域、水系综合治理,集中连片、因地制宜,先易后难、分年实施,兼顾社会、经济、生态效益”的原则,编制了本县(市、区)的高产农田建设规划和低丘岗地改造规划。二是在具体的项目选址和申报中,注重把土地整治规划与新农村建设规划同步推进,与通村公路同步设计,与水系整治同步落实,与发展现代农业同步安排,严格遵循先规划,后申报,实行规划决定项目,规模决定投入,项目跟着规划走,资金跟着项目走,全省一盘棋,有主有次,逐步推进。

  2、创新投入机制。按照省政府“各炒一盘菜,共办一桌席”的要求,以土地整治项目为平台,通过规划引导,多渠道、多层次、多方位整合建设资金。把土地整治项目与农业综合开发、小型农田水利建设,血防综合治理、村庄环境整治、农村安全饮水、村村通公路建设相结合,聚合相关涉农资金,按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其功”的原则,集中投向项目区,发挥资金的聚集效应,规模效应。

  3、完善制度标准。省委、省政府下发了《关于加强农村土地整治工作的意见》。省国土厅配合省政府法制办起草了《湖北省土地整治管理办法》,制定了从项目选址到工程后期管护的16项制度,会同省招投标管理办公室制定了《招投标管理实施细则》、《项目招标评标管理办法》,制定了《湖北省整体推进农村土地整治示范建设管理暂行办法》,制定了《土地整治工程施工质量验收规范》等3个规范和《土地整治定额标准》等4个标准,制定了施工单位、监理单位、规划设计单位三个考核考评办法。形成了较为完备的制度和标准体系,初步走上了制度化、标准化和规范化管理。

  4、加强实施监管。一是明确各级职责。下发了《关于进一步明确土地整治项目管理职责优化管理程序的通知》,进一步明确了省、市、县各级职责。二是强化中介队伍管理。开展从业人员培训,实行持证上岗;建立考核考评制度,形成“有进有出、优胜劣汰”的管理机制。三是与省审计厅签订土地整治与审计工作共建协议,建立审计监督、部门沟通、整改提高、信息通报、政策宣传和培训等机制,实现项目建设全程跟踪审计和监管。四是开发运用土地整治项目信息管理系统,实行项目实施网上申报、网上监管、网上审批,全面监控土地整理项目质量、进度和资金使用情况,提高土地整理项目管理的自动化水平,提高办事效率。

  5、维护农民权益。在土地整治过程中,在项目选址和规划设计阶段,注意征求当地群众的意见,找准当地最突出的问题,把群众最迫切的要求作为规划设计的重点;在实施准备阶段,做好听证、论证及宣传工作,确保农民的知情权、参与权;在项目实施过程中,积极引导和鼓励群众参与项目建设与监管;在项目验收阶段,邀请群众一同参加,以群众拥护不拥护、满意不满意、支持不支持为最高目标;在项目建成后,组织项目区农民落实相应的管护措施,努力做到整治前农民同意,整治中农民参与,整治后农民满意。

  二、建设成效

  一是与农田水利建设有机结合,改善农业生产条件,夯实农业基础。2001年以来,土地整治项目区建成沟渠近12万公里,新建修复排灌泵站9300余座,修建水闸(坝)58500余座,已建成的项目区灌溉保证率达到85%以上,排涝标准达到了20年一遇,实现了“旱能灌,涝能排”,农业生产抵御自然灾害能力明显增强。已建成的项目区,经受住了2010年特大暴雨的考验,灾毁和损失程度明显低于项目区外的农田。

  二是与发展现代农业有机结合,提高农业效益,增加农民收入。通过土地平整,建设标准化格田,为项目区发展订单农业、特色农业、高效农业建设提供了条件。各地以土地整治为平台,大力推动优势农产品基地建设,不仅丰富了土地整治的内涵,也极大的体现了项目建设的综合性、多功能性、多效益性。

  三是与农村基础设施建设有机结合,整治农村环境,促进民生改善。结合城乡建设用地增减挂钩试点和村庄环境综合整治,实行迁村腾地和中心村建设。新建农民小区住宅统一规划、整齐美观,实现了水、电、路等设施配套齐全,为推进新农村建设提供了重要平台。目前,已整治零散村庄800多个,涉及7000余户农民。

  四是与扶贫开发相结合,创造基础条件,助力脱贫致富。将土地整治向山区、贫困地区倾斜,为当地农民达到人均一亩“当家地”、“致富园”创造条件,保障了农民基本生活和生产条件。同时,通过土地整治推动当地特色农业产业发展,增强了贫困地区自我造血功能。通过低丘岗地改造,各地建设了一大批茶叶、油茶和干鲜果基地,成为当地农业经济新的增长点。

  三、几点体会

  一是推进土地整治工作必须争取政府重视。省委、省政府高度重视土地整治工作,省政府先后五次召开土地整治建设现场会,四次组织赴日本等地考察学习,两次组织项目专项检查。2011年2月,省委、省政府出台了《关于加强农村土地整治工作的意见》,确定了全省土地整治的目标原则和政策措施。随着各级党委政府认识的不断提高和工作力度的加大,土地整治工作已由国土部门推动向党委、政府统筹组织转变,基本形成了“政府主导、部门配合、群众参与”的工作机制。

  二是推进土地整治工作必须有科学的规划。土地整治是一项系统工程,要发挥土地整治的综合效益,必须坚持规划引导,按照因地制宜、分类指导的原则,有计划、有步骤、有重点的逐步推进。同时,通过做好与相关规划的衔接,增强规划的科学性和可操作性。

  三是推进土地整治工作必须有稳定的投入。集中财力办大事,是湖北省土地整治的一条基本经验。各部门通过协调配合,坚持以土地整治项目为平台,整合各类涉农支农资金,小项目靠近大项目、后规划项目靠近先规划项目,集中人力、物力、财力,集中投向项目区,建设骨干渠道、改良土壤、修建通村公路,发挥了各类支农资金的整合聚集效应。

  四是推进土地整治工作必须有健全的组织机构。各级政府均成立了由国土、农业、水利、林业、环保、交通、财政等部门参与的土地整治工作领导小组,成立了高产农田建设管理办公室,组建了工作专班,配备和充实了专门的土地整治机构。

  五是推进土地整治工作必须依靠农民群众。搞好土地整治,必须紧紧依靠广大农民群众的支持与配合。只有牢固树立为了群众、依靠群众、让群众受益的理念,尊重农民意愿,充分发挥农民群众的主体作用,土地整治才有坚实的基础,才有长久的生命力。

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