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第二十一个全国“土地日”

湖北仙洪新农村建设试验区的土地整治模式

发布时间:2013-07-16 16:01文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 华中农业大学土地管理学院 焦云清 打印

  土地整理作为优化土地利用、补充耕地、实现耕地占补平衡、改善农村生产和生活条件、提高土地生产能力的一种有效手段,在湖北仙洪新农村建设试验区得到了广泛的运用。试验区自2008年成立以来,共投入了近十亿元用于土地整治项目,包括基本农田土地整理项目以及兴地灭螺工程。通过项目的实施,极大的改善农民的生产生活条件,使试验区面貌焕然一新,正如原湖北省委副书记邓道坤所言,试验区现在是路宽、水清和家美。但是,笔者调查发现,仙洪试验区实施的土地整理项目仍然与当地群众的要求有一定的差距,土地整治项目仍有一定的提升空间和潜力。

  仙洪新农村建设试验区土地整治项目分析

  国务院总理温家宝强调农村土地整治工作要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点[2]。仙桃、洪湖等地方政府根据国土资源部以及湖北省国土资源厅对土地整治项目统一要求,结合本地的实际,出台了开展土地整治工作的具体举措。

  1. 试验区土地整治项目实施措施

  仙桃市把土地整治列入了《仙桃市高产农田建设十年规划》,并且在立项之初进行了广泛的民意调查,通过问卷调查、公示公告以及召开乡镇干部、村干部和村民代表座谈会等多种形式收集对规划的意见。在项目资金筹措上,仙桃市整合了国土、水利及农业等多个部门的涉农资金用于土地整治上,提高试验区农业综合生产能力和改善群众生活环境,改变了过去涉农资金分割使用的状态,有利于发挥各项资金的叠加效应和规模效益。在土地整治工程质量把关上,按照工程监理百分制综合评价、业主单位外观形象评价、项目所在地群众使用效果评价“三评价”方式,对整治工程的施工质量进行打分,进一步确保的工程的质量和效果。仙桃市进一步创新了施工机制,实行委托代建制,即市局与项目所在镇签订委托代建合同,将项目的招投标、施工管理、质量控制、中间验收和竣工自验等工作委托乡镇人民政府组织实施,发挥乡镇政府熟悉整治区环境以及便于和村民进行沟通的作用,进一步调动了其在土地整治中的工作积极性。

  洪湖市在土地整治中结合项目区的水源条件、交通状况、农田水利设施状况、农村居民地的整体状况、新增耕地潜力等因素进行综合分析,确保选址、定址的科学性。在项目申报中强调规划的科学、合理,以确保项目的实施最终让村民接受。同时,集中各种资源用于土地整治项目,避免了涉农项目各自为政、重复建设、效益低下等问题。当整治项目完成后,相关设施委托当地村集体进行管护,发挥项目工程的长期效益。

  2.试验区土地整治项目内容

  试验区土地整治项目主要有以下三个方面的内容。一是采取相关措施提高土地生产能力。通过项目实施,将过去分散零乱、高低不平的地块合并成形状规则、面积适度的标准农田;将过去淤塞破损的沟渠、涵闸建成排灌及时畅通的灌溉系统;将过去弯曲无序、宽窄不一的田间小道建成便捷的运输通道。二是改善村民生产和居住环境。通过“兴地灭螺”工程进行田间沟渠清淤、对沟渠护坡、道路进行硬化以及修建沉螺池等,对农村居民集聚地沿边大沟大渠大路的综合治理,加强各类生活配套设施建设。三是通过土地整治,实现占补平衡。通过土地整治项目的实施,对废弃坑塘、堤坝、田埂、坟地以及“空心村”,废弃农村居民点等地块的归并和整理,增加了耕地面积,拆抵了建设用地占用耕地的补偿指标。

  3.试验区土地整治项目效果评价

  通过土地整治项目的实施,试验区改善和提升农村生产条件和生活环境,使农业生产综合能力得到了极大的提高。试验区通过土地整治项目新增近万亩耕地,仅洪湖市就清淤达90万方,硬化沟渠湖泊3万米,硬化道路2万米[3]。笔者通过走访部分试验区村民,总体对实施的土地整治项目满意度较高。

  试验区土地整治项目存在的不足

  尽管试验区土地整治项目取得一定的成效,但是仍然存在不足。根据笔者对相关的国土资源部门工作人员和村民代表的调查,不足主要表现为以下三点。

  第一是项目管理机制僵化。由于整治项目是政府投资,整个过程受到了有关的设计施工规范以及财务制度制约,项目施工过程中施工方不能够随意变更设计道路、沟渠的设计等级。洪湖部分村民代表反映,土地整治项目中想把田间的碎石路由村民出资升级为水泥路,相关职能部门以有相关的规范以及制度为由拒绝了村民的要求。

  第二是整治规划不能让项目区内群众完全接受。由于项目实施各节点都有时间限制,很难保证在规定的时间内所做的方案得到大多数村民的接受。在仙桃市张沟镇举行的村民代表座谈会上,村民代表同国土部门工作人员就整治规划一事发生争执。从会上反映的情况来看,虽然相关的规范要求设计单位在项目在可行性研究、设计阶段要听取村民意见,但是效果一般,村民对最终实施的方案意见比较大。

  第三是项目实施的过程中干扰因素较多。在项目实施过程中,土地整治项目施工现场建材被盗情况时有发生,而且部分项目由于需要土地合并,需要村民的配合,协调的过程耗费了较多的时间,使施工进度受到了影响,。

  三、结论和建议

  仙洪新农村试验区实施的土地整治项目在促进农民增收以及农业发展上起到了一定的作用,有效的改善了农民的农业生产和生活条件,但由于土地整治还停留在农村基础设施建设和城乡建设用地增减挂钩上,尚不能从根本上促进农村的发展。项目规划、设计阶段吸取群众意见方面方法还有待创新,而且项目规划仅着眼在田、路、沟渠上,忽略了农村发展中的其他社会、经济因素。因此,试验区项目还存在一定的提升空间。

  为了提升土地整治的效果,结合仙洪新农村建设试验区的实际情况,笔者提出以下建议:

  第一是加强项目规划论证。加强项目论证,使每一个项目区群众都能接受项目规划设计,既可以最大限度发挥整治资金的效力,同时也可以加快项目实施的进度。

  第二是完善群众参与制度。改革当前项目所采用的群众参与项目设计的方式与途径,保障和加强群众在项目中所起的作用,使群众成为整治项目的“业主”之一。

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