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第二十一个全国“土地日”

四川简阳市开展农村土地整治的主要做法

发布时间:2013-07-16 15:53文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 四川简阳市国土资源局 郝建进 打印

  四川简阳市着力全面推进土地整治,自2006年以来,已实施完成土地整治项目36个,整理面积39万亩,取得明显经济社会效果。一是新增了耕地面积。36个项目整理面积39万亩,新增耕地5.06万亩。二是实现了可观的社会效益。通过土地整治,配套完善了项目区内的水、路、渠、池、林,极大地改善项目区的生产和生活条件。三是实现了可观的经济效益。按新增建设用地占补平衡指标计算,整理土地亩平投资约8000元,而上报征地报件每亩地至少要20000元,每亩至少节约征地报件成本12000元。四是提高了亩产值和纯收入。通过综合整治的土地,增厚了土层和有机物质含量,更能适应农作物的生长发育,规模效益也得到普遍提高,一般亩产值和纯收入都增加了30%以上。五是为城市建设争取到建设用地指标。如石桥镇城镇建设用地增加与石盘镇等乡镇农村建设用地减少相挂钩试点项目,为市里争取到建设用地指标649.5亩。四川简阳市开展农村土地整治的主要做法是:

  一、抓项目规划,突出“科学”

  在“土地整治”项目规划中,邀请农业、林业、水利、城建、环保等方面的专家,对项目进行科学论证。认真分析全市土地构成现状,坚持“什么形式有利于开发,什么形式能发挥土地的最大效益,就朝什么方向规划”的工作思路,深入基层,走访群众,开展综合调研,充分考虑畜牧业发展、农业产业化发展、新农村建设、农村公路建设、城市建设和工业企业建设等方面因素,统筹项目布局,落实配套设施,避免了重复建设,节约了建设资金。

  二、抓项目运作,突出“特色”

  1、资金筹措突出融资

  “土地整治”工程量和投资额较大,如果单靠政府投入解决项目资金,将无法全面完成“土地整治”工作目标任务。 “土地整治”采取甲方换乙方、施工方换投资方等作法招引业主、吸纳民资,整合涉农项目资金和贷款融资筹集项目资金。2008年投入资金2915万元,通过贷款和引进民间资本约1.5亿元,整合涉农项目资金约2亿元,撬动了预算投资2.92亿元的26个项目,实际完成项目投资近4亿元。

  2、土地整理突出现代畜牧业特色。

  以“土地整治”的实施为契机,大力开展现代畜牧业招商,探索创新生猪“三级良繁+合作”生产方式、畜牧业“六方合作+保险”机制、“生态养殖+绿色种植”循环经济模式,极大调动了企业和养殖户的生产积极性。这些成功的做法,得到了温家宝总理、回良玉副总理的充分肯定,并在全国推广。2007年以来,在三岔、玉成“金土地工程”项目区引进畜牧养殖业主和农业业主80户,建成养殖场6个,带动发展规模养殖户近万户。

  在养殖场用地指标使用方面充分运用政策,重点研究项目转、占等具体手续的办理,创新土地流转模式,按照不征不转、只搞占用的思路,较好的解决了猪(羊)业家园、农业生产配套设施建设用地。一是项目配套基础设施建设为养殖企业提供饮用水源、沼液输出等基础设施。二是有针对性地维修整治田间道、生产道,为大中小型养殖场提供交通条件。三是利用土地整理项目的土地平整工程,为养殖企业提供养殖饲料基地。四是利用“土地整治”平台,加大基础设施投资力度,减轻龙头企业和养殖户投入压力,加快养殖业建设步伐。

  3、工业用地突出集约利用特色

  一是工业企业全额缴清土地成交价款后办理用地和登记手续,项目建成经相关部门共同审核固定资产投资强度和额度后兑现优惠政策。工业项目的建筑密度不低于55%,其中修建行政办公及生活服务设施用地建设不得超过总用地面积的7%;投资强度不小于70万元/亩。企业内原则上不安排绿地,因生产工艺等有特殊要求需要安排一定比例绿地的,绿地率不得超过20%。同时鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用的容积率。

  二是严格执行闲置土地处置政策,依法查处非特殊原因长期圈而不用、宽占窄用等囤积土地的企业。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的,依法征收土地闲置费征收标准为出让或划拨土地价款的20%,并责令限期开工、竣工。满两年未动工开发的,坚决无偿收回土地。对开发建设面积不足三分之一或投资额不足四分之一的、未经批准终止开发建设满一年的,严格按照闲置土地依法进行处理。

  三是加强土地供后管理,完善建设项目竣工验收制度。将建设项目依法用地和履行出让合同的情况作为建设项目竣工验收的重要内容,没有国土部门的检查核验意见,不得通过验收。

  四是因旧城改造或“退二进三”(即退城区第二产业,引城区第三产业。)搬迁进入工业园区的企业,原使用的工业用地按照规定交回政府纳入土地储备库,同意处置后给予成本补偿。为鼓励企业“退二进三”,企业交回土地公开处置变现后,在确保财政计提国家规定基金的前提下,其起拍价以内实现的土地收益安排10-30%用于奖励企业及时搬迁;如企业搬迁实施易地技改或新上工业项目,安排工业发展资金扶持企业做大做强。超出起拍价实现的土地收益规政府所有。

  三、抓项目管理,突出“阳光”

  对“土地整治”项目立项、规划设计与预算、资金管理、项目实施、项目审计、项目验收等予以规范,实行阳光管理,保证项目建设公开、公平、公正、透明。对立项审核、规划设计、预算评审和项目实施进行统一组织和管理,做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。

  一是严格招投标。落实法人制、合同制、公告制、监理制和招投标制等制度,明确招投标的主体、程序、时间、评标办法、价格等,实行投标前公示,投标时公开,中标后再公示,公示后签定合同,做到“招投标阳光”。二是严格财务管理。开设“土地整治”专用帐户,加强专项资金的监督管理,严格落实财务制度,实行专账核算,专款专用,严禁截留、挪用和挤占,保证资金安全和高效运行,做到“资金运转阳光”。三是公开项目内容。公开“土地整治”项目的设计、预算、建设规模、验收标准等群众关心的内容,接受群众监督。广泛发动群众积极参与工程管理和监督,做到“实施过程阳光”。

  四、抓项目进展,突出“督查”

  将“土地整治”纳入简阳市重大建设项目和民生工程项目,实行矩阵式管理,严格执行“三个量化”,对各建设项目实行倒排工期,责任落实到人,时间量化到天。

  一是实行重点督查督办。市重点工作督查办对“土地整治”进行专项督查,实行“一周一查、一周一报”,向市重点工作督查督办领导小组报告工程进度,对建设超前及滞后项目进行通报。及时发现并协助解决建设过程中的困难和问题,督办建设进展缓慢项目,保证建设全面推进。采取现场督查、电话督查和收集资料等方式对工程进展情况进行定期督查,同时不定期督查工程责任部门和协助单位的开展工作情况,确保工程建设进度。

  二是积极发挥监督小组的作用。监督小组定期组织召开现场会,听取施工方、监理方和群众代表等多方意见,严格执行“三查”,即查运作规范不规范,查质量过关不过关,查群众满意不满意。明确监理、业主、乡镇的质量把关责任,确保工程建设质量。

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