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第二十一个全国“土地日”

重庆市江北区五宝镇的国土整治

发布时间:2013-07-16 16:00文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 重庆市江北区国土资源管理分局 周 凯等 打印

  重庆市江北区五宝镇是重庆市江北区唯一的农业建制镇,全镇12464万余人,共有农用地3209.39公顷,建设用地326.36公顷,未利用地588.85公顷。由于人均耕地少、坡地多、地块零碎,耕地产出效益较低,人均年收入仅3978元,滑坡、水土流失等自然灾害,也给当地村民生活、生产带来较大影响。五宝镇的国土整治项目,是重庆市、江北区共建的第一个‘整镇推进’试点,就是要探索以实施土地开发整理项目为平台,统筹开展基本农田建设、新型居民社区建设、基础设施建设、生态环境保护、地质灾害防治、集体建设用地复垦、城镇美化和产业培育等建设内容,一方面实现农业增效、农民增收和农村宜居,另一方面保障工业化和城镇化进程。

  一、措施和方法

  1、土地整理实施五大类主要工程

  项目区土地整理规模2135.83公顷,实施六个大类的土地整治工程类型,通过整治,拟新增耕地面积212.74公顷。

  一是平整土地工程。主要对旱地进行坡改梯,对水田进行归并,对园地进行改造,对荒草地进行开发,实现田块规整、田面舒展、田埂平顺、田肥土沃。

  二是灌溉与排水工程。主要包括排水沟、管道、蓄水池、提灌站等的修建,并维修损毁山坪塘,通过合理配置灌排系统,完善农田水利配套设施,形成较为完整的灌溉渠网和排水沟网,使耕地灌溉水源得到有力保障,排水排涝合理通畅。

  三是田间道路工程。主要包括田间道与主干道合理衔接,满足农用机械通行;生产大路连接田间道、生产路,满足小型机械通行;生产路与居民点、田间道、生产大路、耕作田块相连,满足人工田间作业。

  四是农田生态防护工程。根据需要,在适宜区域合理布置农田防护林,满足农业生态防护要求或景观农业要求,并与周边生态环境相协调,起到防风固沙、保持水土的作用。

  五是农村居民点整理工程。主要任务是使居民居住点相对集中,农民居住条件和生活条件得到一定改善,土地利用率有所提高。

  2、新村建设采用二级结构体系

  居民点采用“中心居民点和一般居民点”的二级结构体系,依托特色产业基地建设,布局中心居民点和一般居民点共38个,容纳人口9500人,占地101.48公顷,可以腾出159.13公顷居民点用地用于支持乡镇企业建设和其他村镇发展用地,实现建设用地总规模不增加。

  3、村域公共服务设施按照指导性项目和引导性项目配建

  指导性公共服务设施为重点配建项目,由政府指导建设;引导性公共服务设施为建议配建项目,引导市场自发建设。在农村聚落设置中心级服务设施,服务半径1200米覆盖全村,配置农民公共服务中心、村委会、文化活动室、卫生室、村院坝(篮球场)、停车场、垃圾收集点、变配电房、公共厕所、污水处理点等指导性设施,以及农贸市场、广播站、信用社、超市、餐饮修配、理发、浴室、洗染店、“五保家园”、幼儿园、照相馆等引导性设施。

  4、产业发展中突出主导产业

  第一产业将水果、花卉苗木、水产养殖等产业为主导产业,一方面提高农用地的单位产值,另一方面也为旅游观光农业提供产业支撑。第二产业以农副产品综合加工业为主。第三产业主要是鼓励在适当地区建立农家乐、度假山庄,发展休闲旅游业,同时通过建设码头,利用靠近长江和御临河的优势,发展物流业等。

  5、基础设施建设主抓交通和给排水

  一是交通设施建设。规划修建4条主干道村道,改建5条主干道村道,新建13 条次干道村道,改建19条次干道村道,修建40公里步行道,13个招呼站,修建一个码头。

  二是给排水建设。规划8个取水点,加快箭沱湾提灌二期工程建设,完善贯穿全镇的水网。

  6、环境整治体现统防统治

  规划治理荒山荒坡191.87公顷,路边裸土地植被97.53公顷,恢复裸岩石地植被100公顷,巩固退耕还林801.4公顷;恢复对御临河的综合整治、谭家沟、赵家沟、碗厂沟下段共计4公里进行整治,疏通河道,弯道取直和固堤护岸。

  规划修建畜禽粪便无害化处理场3处,修建生活污水生化池45个,建立各居民点垃圾清运系统,修建场镇污水处理厂,城市生活垃圾、污水无害化处理率达100%;对沙溪口滑坡、豹子岩滑坡及新三村滑坡等16处滑坡、不稳定斜坡、危岩崩塌、库岸采取群测群防、专业监测、工程治理及搬迁避让。

  二、存在问题

  1、基层政府和村民参与性不强

  一是权属调整加大了阻力。由于整治后的土地原则上不得转为他用,以及整治工程设计权属调整纠纷较多等原因,加大了在基层开展土地整治工作的阻力。二是经费短缺增加了难度。在实际的国土整治项目中没有单列乡镇振幅、村委会等基层工作组织的有关费用,然而,大量的解释、协调、权属调整、后期管护等工作都必须依靠基层政府来完成,整治难度越来越大。

  2、土地权属管理滞后

  一是对土地开发权属调整的重要性认识不够。权属调整是土地利用调整的关键环节。但在实际的整治项目区,权属调整比例较低,土地利用现状和农用地景观改善不够,多数项目区的农用地破碎程度没有得到改善。二是权属调整工作缺乏政策与法律支持,导致实际项目中的权属调整工作依靠行政管理权来调整,个别地方甚至出现因村民拒绝权属调整工作而导致工程无法施工的现象。三是由于国土整治的权益量化工作较难操作,导致对地块质量评定无法量化,影响国土整治项目的权属调整工作的开展。

  3、管理方法尚需提高

  一是工作方法上。当前基本上以强调“田、水、路”的整治为主,对村庄整治力度不够;二是实施对象上。由于新增费用的使用条件严格,缺乏有效的激励机制,迫于占补平衡的压力,往往优先整治易整理、易开发、出地率高的土地。三是资源利用上。由于对后期管护的力度较弱,导致土地在开发整理后再次闲置,造成资源的二次浪费,在山区、交通不便以及零星开发整理的地区这一现象尤为突出。

  三、推进策略和发展途经建议

  1、结合国土整治与新农村建设

  国土整治镇整镇推进以整个建制镇作为规划区域,以镇内所有国土资源为规划对象。将国土整治整镇推进项目与新农村建设紧密结合,可以加快农村基础设施建设,改善农村人居环境,促进城乡公共服务均等化,带动城乡土地资源有序流动,促进城乡生产要素相对集中,改善村容村貌。

  2、 以土地利用为主线,协调各相关规划统筹安排

  土地自然既是各种自然要素的载体,也是人类各种社会经济活动的载体。生产建设、产业发展与环境保护等各项活动都是以土地资源为基础。国土整治要结合水资源规划、矿产资源规划、旅游资源规划、场镇及居民点规划、交通规划、给排水规划、电力、电信、燃气、社会事业规划等各相关规划,在土地利用的基地上统筹考虑,以土地利用为主线综合协调各行业规划,既落实保障发展任务,又完成保护耕地红线任务。

  3、多方协作,整合资金,聚合资源

  国土整治整镇推进要以土地整治具体项目为支撑,搭建各方涉农资金的整合平台,引入市场行为,实行“政府统筹,国土搭台,部门协作,村镇为主”的运行机制,由国土部门“一家做”转变为多个部门“共同做”。要引导农村金融对国土整治的信贷支持,争取各级专项资金的支持补助,聚合多方资金用于国土整治。

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