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第二十个全国“土地日”

保证重点项目用地的对策

发布时间:2013-07-16 15:32文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 秦皇岛市国土资源局 孟晶 打印

  近年来,秦皇岛市征地工作体现两个迅速增长。一是征地数量迅速增长。据统计,1997 年我国开始实行用地计划控制到2000 年间,秦皇岛市年均占用农用地1929 亩,到了2001 年以后,秦皇岛市用地开始猛增,2001 年—2008 年间,平均每年占用农用地达7838 亩,是2000 年前的4 倍之多。二是征地补偿费用迅速增长。由于国家保护农民土地权益力度的加大和农民维权意识的增强,秦皇岛市征地补偿普遍呈现较快增长的趋势,从2005 年到2008 年,短短三年的时间全市征地补偿翻了一番,并呈现出在位于城乡结合部的村庄征地补偿标准快速增长,从而带动了整个区域的征地补偿的全面快速上涨的特点,如海港区,城乡结合部的村庄2005 征地补偿费约为9 万元/亩,去年征地达到了18 万元/亩;在四个县,2005年征地补偿平均3.5 万元/亩,到了 2008 年征地补偿平均达到了7 万元/亩。2009 年全省执行征地区片价后,秦皇岛市土地补偿费比以往又有了提高,同样以海港区城乡结合部的村庄为例,不算地上附着物补偿费,仅土地补偿费按征地区片价就达到了18 万元/亩。

  我国现行的征地办法尽管在很大程度上对规范征地工作保护农民合法权益起到重要作用,但在实际工作中,仍存在一些问题,如征地补偿平衡难度大。在未实行征地区片价之前,各县区为了创造一个比较优越的项目建设投资环境,往往希望征地成本尽可能的缩减,尤其是交通等重点建设项目,政府往往会压低征地价格,仅按规定执行最低保护价。而同一区域的经营性用地征地价格往往是交通等重点建设项目征地价格的数倍,造成征地补偿的难于平衡,严重影响了征地工作的开展;在实行征地区片价之后,保障了被征地农民的合法权益,做到了同地同价,但同时也存在两个方面征地平衡问题,主要体现在交通等重点项目及公益性项目上。首先是时间上的平衡,2009 年以前征地实行年产值倍数补偿,且上述项目往往按规定执行最低保护价补偿标准,而2009 年开始必须执行征地区片价,征地补偿数额相差较大;第二是区域间的平衡,尤其是线型工程2009 年前实行年产值倍数补偿时全线一般统一执行同一补偿倍数,而2009 年开始必须执行征地区片价,区片间的衔接在实际工作中存在一定难度。

  另外,征地补偿费管理难度也加大。征地补偿费的管理和使用问题,关系到被征地农民的切身权益,一直是征地补偿工作中的焦点问题之一。2009 年以前征地补偿费中土地补偿费依法属农村集体经济组织所有,由县(区)国土资源部门直接打入村民集体经济组织专户,青苗及地上附着物补偿费归青苗和地上附着物的所有者所有,安置补助费归负责农业人口安置的部门所有。2009 年实行征地区片价后,河北省政府明确规定征地区片价的20%归村集体所有,80%归使用者或承包人所有,国土部门按规定将土地补偿费按期足额拨付到被征地村后,由农业、民政等部门对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用行使监督权。但由于土地补偿费的分配与2009 年前有较大差异,又加上个别村委会成员素质不高,导致目前一些农村土地补偿费分配、管理不当,也是造成上访的一个重要因素。

  为更好的保障重点项目用地,保护农民合法权益,参照其他省市先进经验,结合秦皇岛市实际情况,提出以下七条对策建议。

  1、明确征地主体,成立征地机构。按照《土地管理法》等法律法规规定,国家征收集体所有的土地,由市、县政府统一实施。由于征地工作是一社会系统工程,需要各部门间的协调联动,相互配合。建议成立专门的征地机构,负责秦皇岛市征地及补偿工作;或者针对重点项目由当地政府组织成立相应的临时征地工作小组,成员单位应包括县(区)政府、乡(镇)政府、国土、林业、水利、农业、劳保、财政等相关部门,并明确职责、专人负责,有效解决征地难的问题。

  2、建立征地仲裁机制,进一步完善地上附着物补偿办法。建议建立征地仲裁机制,对征地抢栽、抢种、抢建和漫天要价补偿进行权威性评估仲裁,并具有一定的强制性,以保护被征地农民的合法权益,同时根据地方土壤、气候状况等明确限制和禁止种植养殖目录,使附着物补偿有章可循。

  3、建立征地基金,实行预存征地资金制度。受地方财力的制约,目前许多地方征收土地所需支付的征地补偿费等费用,基本是由拟用地单位垫交,然后作为征地成本统一结算,这与征地制度和公开出让制度不协调。建议政府建立专门的征收土地基金帐户,保障未确定用地单位的出让项目的征地补偿等费用的及时缴纳。对符合划拨用地的项目实行预存征地资金制度,在征地报批前,要求用地单位将征地补偿款等费用足额预先存入国土部门开设的预存征地补偿款专户,确保征地后补偿款能够及时足额兑付,从而有效防止征地补偿款拖欠,切实保护被征地农民的合法权益。

  4、加大对征地补偿费分配和使用监管力度,确保专款专用。建议政府责成农业、民政等部门按照《土地管理法》第四十九条、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号)中规定,“被征地农村集体经济组织应当将征地补偿费用的支出情况向本集体经济组织成员公布,接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。”和河北省人民政府《关于加强和改进征地工作建立被征地农民基本生活保障制度的通知》(冀政[2004]37 号)规定,“集体所有的土地补偿费要优先用于支付被征地农民基本生活保障资金中集体承担部分,其余部分用于本村发展生产和公益事业。各级集体经济组织要切实加强集体资产的经营管理,努力实现资产的保值增值。对土地补偿费管理使用中的违法行为,要依法严肃查处。”等文件要求抓紧制定土地补偿费的具体管理使用办法,并按照“收支两条线”的原则,明确农业、民政等部门为此项费用的具体监管单位,对该项费用的支出进行把关,真正做到公开透明、合理使用。

  5、加大参保力度,解决农民的长远生计。为失地农民参加养老保险是解决农民后顾之忧的主要办法,但这需要政府、村集体与农民个人三方的努力配合。建议政府适度增加政府出资额度,在发放土地补偿费时在征得被征地村和农户同意后即从补偿款中提取相应的比例的养老保险金,同时统筹兼顾,不但要考虑养老保险政策出台后新失地农民的养老保险问题,还要综合考虑养老保险政策出台前就已经失地的农民的养老保险问题,从根本上解决被征地农民的后顾之忧。农民有了生活保障,自然不会为难政府征地。

  6、建立农村集体土地使用权流转新机制,更好维护农民合法权益。一是建立农村集体土地承包经营权流转制度。按照“依法、自愿、有偿”的原则通过转包、转让、置换、入股、租赁、抵押等方式进行土地承包权的流转,充分实现承包权的价值。有利于稀有和有限资源得到更优配置,促进农村规模经营,促进劳动力进一步优化组合,提高生产力水平,增加农民收入。二是推行集体建设用地使用权流转。目前,省已相继出台集体建设用地使用权流转的一系列文件政策,按照规定要求,在不改变土地所有权的前提下,通过出让、出租、转让、转租、抵押和入股方式,按市场配置规则进行依法流转,促进土地资源优化配置和节约集约利用,维护农村集体建设用地所有权和使用权的合法权益。

  7、加大宣传力度,有效改善征地环境。通过各种舆论工具和方式进一步加强对全社会尤其是对广大农村的依法征地宣传力度,宣传重点项目对社会带来的重大意义,提高全民尤其是农民对重点项目的支持度和依法征地、保护自身合法权益的自觉性。

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