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第十九个全国“土地日”

充满信心 乘势而为——“全国土地日”寄语

发布时间:2013-07-08 16:43文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

蒋亚平

  土地是山川之根。土地是万物之本。土地是我们的过去、现在和未来。今天,是当代中国的第19个“全国土地日”,主题是“保障科学发展,保护耕地红线”。这个主题是我国的土地管理事业一直为之努力奋斗的理想目标。特别是去年全球性金融危机发生后,我国经济面临重大挑战。既要扩内需、保增长,又要保红线、保民生,这对国土资源管理工作提出了更高的要求。

  回顾当代中国土地制度管理历程,我们有充分的理由对实现“双保”,对土地管理事业的发展前景充满信心。当代中国三十年的改革开放,最早、最成功的改革之一,是土地使用制度和管理制度的改革,如国有土地使用制度改革和农村联产承包责任制等等。30年来,中国的工业化、城市化、现代化取得了巨大的成功,土地制度的管理和改革在其中居功甚伟。

  发展到现在,确实也有不少问题,大家最担心的,就是土地利用过于粗放,节约集约程度太低,占用的耕地太多。还有一些大的问题,如农民和土地关系如何进一步产权化、明晰,农村集体经济组织和农民的土地权益如何得到保障等等。这些必须引起人们的高度重视,并且要有切实可行的办法解决。另一方面,在认真研究、处理这些难题时,我们也要有必胜的信心。我认为,中国当代的土地制度,是中国历史上最有活力,最有弹性的制度,对环境有很强的适应能力。我个人理解,我们的土地制度,特别是农村土地制度,实际上属于不完全国家,不完全集体,不完全个人。这是一种很奇特、很有趣的,也是非常有效力的土地制度。三者之间有矛盾冲突,也有共同诉求、共同利益。如通过工业化、城市化来提高土地级差收益,并从中受益,便是这三者之间最大的共同诉求和利益。有时候也有冲突,甚至大的冲突,但只要方向正确,大多数时候,是能够经过磨合,很好地统一起来的。某种意义上,这“三个不完全”加在一起,就构成了当代中国土地制度特别是农地制度的根本特色。我觉得这也可以算是当代中国特色社会主义的一个重要组成部分。

  在“双保“这样一个特殊的发展环境下,在”三个不完全“这样一个特殊的制度背景下,谈加强土地管理,谈深化土地制度改革,谈保障科学发展,谈保护耕地红线,我觉得有这样一个问题特别要注意,那就是乘势而为。

  当代中国有哪些大势呢?

  第一,发展是大势。中国社会已经发生了巨大变化,但是从全国看,我们依然处在工业化、城市化、现代化的中早期阶段。我们的发展任务还非常重。发展依然是最硬的道理。土地管理千难万难,都要遵循“发展是硬道理”这个大道理,要顺应发展这个大势。否则,会更难。

  第二,节约集约利用土地是大势。中国人多地少,耕地资源非常紧缺,包括优质耕地少,耕地后备资源少。这些基本国情,不能忘。节约集约也是国际惯例,别人有很多好经验。必须采用各种手段,推动节约集约用地。要把节约集约用地当成土地国策最核心的内容其中如土地整治抓紧抓实抓好。

  第三,地方发展经济积极性高是大势。我们在始终注意保持中央和地方两个积极性的同时,要更加注意保护地方发展经济的积极性。特别要关注地方从本地实际出发创造的一些经验,制定的一些政策。相关的国土政策,在保证宏观调控、科学发展的前提下。一定要立足帮助地方快发展、大发展上。否则,会事倍功半。

  第四,农民和各种不同经济主体强化对利益的诉求是个大势。要主动地、有办法地去适应、满足和调整这种不断增长的诉求,特别是要尽最大可能满足其中一些合法的、正当的、合理的诉求。

  第五,社会主义市场经济是个大势。应当说,当前,社会主义市场经济已经在中国完全确立。不是基本确立,是完全确立。关于宏观调控的各种措施都要立足于社会主义市场经济这个大的背景,不能与之相背。市场经济潮流,浩浩荡荡,顺之者存,逆之者亡。宏观调控本身,应当成为社会主义市场经济健康运行的重要组成部分,而不是独行其外。

  第六,全球化是一个大势。我们要充分利用国际国内的两种资源、两个市场。这也是大势所趋。有了这个大势,国内的很多经济关系都发生变化,甚至是重大变化。相应的方针、政策,应该、也可以随之做出调整。

  总之,在考虑土地管理的相关问题时,要充满信心,要顺应大势。信心足了办法就多,底气就足。不乘势而为,满头大汗,结果也会与初衷大相径庭。

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