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第十九个全国“土地日”

双保行动”必须维护土地管理法治推动科学发展

发布时间:2013-07-08 16:34文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

国家土地督察武汉局 王广华

  面对全球金融危机的严峻挑战,党中央、国务院果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,作出了扩大内需保增长的重要决策,并陆续出台了重点产业调整振兴规划。但是,在土地问题上,中央的政策始终没有变。自去年年底以来召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议等一系列重要会议上,胡锦涛总书记、温家宝总理高度重视、反复强调了党中央国务院保护耕地,坚守18亿亩耕地红线,确保国家粮食安全的坚定决心。这充分说明,在推进深化农村土地制度改革和积极主动服务扩大内需工作中,党中央国务院严格依法依规用地的要求没有改变,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度没有改变,坚守18亿亩耕地红线的决心没有改变。

  为贯彻落实中央精神,国土资源部在年初召开的全国国土资源厅局长会议上,明确提出了“积极主动服务,严格规范管理”的总体要求以及扩增量、挤存量、快审批、严把关的确保扩大内需项目落地的具体措施,强调在服务经济社会发展,服务扩大内需项目落地的基础上,从严规范管理,确保依法合理用地;新年伊始,国土资源部及时印发通知,部署开展第九次卫片执法检查,并将检查的范围由去年第八次的84个城市扩大到172个城市,说明在积极主动服务的基础上,规范管理的要求更加严格了,监管的力度更大了;3月底,国土资源部召开保增长保红线行动工作部署电视电话会议,动员部署“双保”行动,强调一手抓积极主动服务保增长,一手抓严格规范管理保红线,明确了两手抓,两手都要硬的坚强决心。

  我个人认为,理解双保行动,理解在积极主动服务扩大内需的同时,更要强调严格规范管理确保依法用地,既是历史经验的启迪,又是着眼当下实际,关注未来发展的务实之举,需要站在科学发展的高度,细细审视和梳理。

  一、是由"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策决定的。

  随着我国城市化、工业化进程的加快,我们对饿肚子的记忆似乎越来越模糊。我国的粮食供需平衡是一种紧平衡,保证粮食安全,我们远不能高枕无忧。国家通过提出了18亿亩的耕地和15.6亿亩的基本农田保护目标,是符合我国的实际的。而实践证明,实行最严格的耕地保护制度,实施土地用途管制制度,强化土地供给的刚性,可以有效抑制建设占用土地过度需求,促进形成节约集约用地的“倒逼机制”,确保18亿亩耕地的红线不被逾越,守住13亿中国人的生命线。因此,无论经济社会发展形势如何变化,严格耕地保护的目标和信念都不能动摇。如果我们在这个问题上稍有松懈和动摇,我们将会犯不可改正的历史性错误,愧对子孙后代。

  二,是总结土地管理十年松紧轮回历史经验教训的必然选择

  伴随着十年一个周期的经济下行,我们的土地管理也经历着十年一周期的松紧轮回。经济低迷时为保增长放松用地,经济高涨时又紧缩用地,开展清理和治理整顿。这给我国的依法、合理用地带来了很多负面影响,也在一定程度上耗损了大量的社会财富。以往的经验证明,这种放松首先是宏观调控目标与措施的调整引发人们对坚守18亿亩红线在思想和心理上的变化,这种变化进而导致严格依法规范管理特别是查处违法案件遭遇不同层面的制约,并可能最终造成土地管理的乱象。因此,在这轮扩大内需刺激经济增长的过程当中,我们就必须思考一个重大问题,就是怎样避免在新一轮经济增长高潮当中,过多的牺牲土地管理秩序,若干年之后,又重新回过头来治理整顿。因为,目前中国经济总量已位居世界第三位,规模庞大,再也经不起任何的反复和折腾了。而跳出这个“怪圈”,从一开始就必须强化宣传“三个不变”,积极引导依法合理用地,同时加强全过程监管,确保扩大内需保增长的土地政策从一开始就不走偏、不折腾,扩大内需项目用地从一开始就走上一个法治的轨道。这既是对历史形成的经验的充分尊重,也是对未来社会发展的高度负责。

  三,是纠正和预防当前扩大内需过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题的现实要求。

  目前,部里及时调整出台的一系列支持扩大内需的土地政策,在实践中已经取得了初步成效。但政策上的优惠和措施上的便捷,并不意味着在用地上可以脱离法律法规的约束,随意用地,这是与法治精神背道而弛,是绝对不允许的。但我们通过调研发现,一些地方在实施扩大内需的政策过程中,在土地方面已经出现了一些应当引起高度重视的倾向性问题。一是一些地方在短时间内大批量征地,操作程序不规范,个别地方甚至动用警力强行征地拆迁;二是一些地方对被征地农民的补偿安置不到位、不执行,侵害被征地农民权益;三是一些占地项目不执行“占补平衡”;四是一些地方借机突破政策界限,“未批先用”、“借机圈地”、“搭车用地”等违规违法问题出现反弹。这些问题当前虽然只在个别地方出现,但如果不采取坚决果断的措施防止和纠正,演变成全局性的问题,势必影响扩内需、保增长的工作大局。纠正和预防这些问题,也要求我们要严格规范,加强监管,确保国家土地调控政策得到全面、准确、规范地执行。

  四,是推进土地管理改革,保证土地管理制度运转稳定化、常态化,适应未来发展的需要。

  《土地管理法》作为一项基本的法律,其规定了土地管理的一些基本原则和基本制度,这些是必须坚持和完善的。但同时,土地管理又直接指向经济社会的发展与进步,其具体政策必须随着经济社会发展的形势变化作出调整,只有这样我们才能建立稳定化、常态化管理的秩序。这是变与不变的对立和统一。结合当前的土地管理工作而言,就是如何在经济社会发展形势已经变化,土地调控政策也相应调整的情况下,去坚持“三个不变”。徐绍史部长在双保行动动员部署会议上曾指出,开展双保行动“是形式,不是目的,我们的目的是要应对危机、深化改革来统筹保障和保护”,并强调要“转危为机”,“解放思想、改革创新,构建保障和促进科学发展的新机制”,这无疑是更为全面、更深层次的思考,也是适应未来经济社会发展要求的改革方向。而在“双保行动”的实践层面,“双保行动”已经成为密切跟踪和科学研判形势,持续、及时调整完善土地调控和保障政策的过程,必将为推进土地管理改革,保证土地管理制度运转稳定化、常态化总结好的实践经验,形成好的理论支撑。

  五,是土地管理领域贯彻落实科学发展观,推动科学发展的具体体现

  当前,从中央到地方、从政府到企业、从沿海到内地,扩大内需保增长的政策措施正加紧落实,与此同时,学习实践科学发展观活动也在不断走向深入。时间上的同步进行,实践上的紧密结合,决非简单的巧合。因为,中央提出的保增长并非简单的保经济增速,而是一个以经济增速为核心指标,集保持增速、扩大内需、调整结构、深化改革、改善民生等为一体的综合概念,体现了科学发展观的要求。在扩大内需保增长的过程中坚持科学发展,就土地管理而言,一是要避免经济发展靠拼土地的“用地信赖”,促进形成节约集约用地的“倒逼机制”;二是要从供地总量、结构、布局和时序上严格把关,坚决制止借扩内需、保增长之名,使不符合产业政策、宏观调控政策项目搭车用地。如此,方能确保扩大内需保增长,与加快调整经济结构、转变发展方式结合起来,与改善民生,以人为本结合起来,从而推动和实现科学发展。

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