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第十九个全国“土地日”

我国耕地保护面临的挑战与对策

发布时间:2013-07-08 16:33文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

西南大学地理科学学院 邱道持

  我国面积辽阔人口多,人均耕地资源少;水热不均山地多,优质耕地资源少;难用土地面积大,耕地后备资源少;区域耕地利用差异大,自然灾害危害多。目前我国正处在加快推进社会主义现代化的关键时期,同时也是建设用地持续增长的旺盛时期,耕地保护将面临前所未有的压力和挑战。一是耕地面积锐减,人地矛盾加剧;二是耕地质量退化,生态隐患加重;三是耕地利用粗放,比较效益降低。党的十七大报告明确指出:“严格保护耕地,增加农业投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。”因此,创新耕地保护机制对于我国加强耕地资源保护、全面建设小康社会具有重要的现实意义。

  一、 增强国土忧患意识,大力推进科学发展

  我国耕地资源稀缺,在不到世界10%的耕地上,承载了世界22%的人口,我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%。我国耕地后备资源严重不足,60%以上分别在水资源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区,通过开发补充耕地的潜力十分有限。目前我国耕地资源短缺的矛盾越来越突出,已经影响到经济社会的可持续发展。今后一个相当长的时期,我国人口将继续增加,人地矛盾将更加突出。全面认清现阶段我国的基本土地国情,不是要妄自菲薄,而是要增强国土忧患意识,激励我们保护耕地、珍惜资源、保护环境。我们既要考虑满足当代人的需要,也要为子孙后代留下生存和发展的空间,唯一的出路就是坚持科学发展观。

  二、完善农村土地制度,发挥农民主体作用

  耕地能否实现可持续利用从根本上取决于农村土地制度的建设,取决于农村土地产权的设置和安排。1978年的农村土地产权制度改革取得了一定成绩,但从耕地保护的角度来看,这种制度的局限性日益突出,如耕地产权不明晰、所有权主体虚置等,这些问题已成为耕地保护的主要障碍。毫无疑问,保护耕地的主体是农民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,保护耕地事关广大农民根本利益,必须保障广大农民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善现行农村土地管理制度,加强耕地保护,要扩大农民有序政治参与,要充分反映广大农民的意愿和诉求,创造条件让广大农民参与农村土地管理制度改革、创新、评议和检讨。科学发展观的核心是以人为本,发挥亿万农民建设新农村的主体作用是时代的要求,发挥亿万农民保护耕地的主体作用也是时代的要求。据调查,一些地方违背农民意愿,损害农民权益,强制征占耕地,强制土地流转,导致部分失地农民成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”,引发农民不满。完善农村土地制度,发挥农民主体作用,保障农民合法权利,使广大农民在健全的土地制度下获得更大的土地物权和生产自主权,保障他们从土地上获得更多的财产性收入,是加强耕地保护关键所在。

  三、创新耕地保护机制,发挥市场基础作用

  创新耕地保护机制是“保护耕地”基本国策落到实处的重要保证。耕地保护机制包括规划机制、行政机制和市场机制等。现行的土地用途管制、基本农田保护,耕地占补平衡,耕地总量动态平衡等制度对于保护我国耕地数量和质量都起到了非常重要的作用,但在耕地保护上还存在着机制缺陷、效率不高的问题。随着耕地保护机制的日益完善,市场的基础作用必将更加突显。结合农村土地市场建设的实际情况,还存在着与耕地保护要求不相适应的状况,与城市发达的土地市场体系相比,农村土地市场体系几乎是一片空白。创新耕地保护机制必须坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系,发展各类生产要素市场。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成因的生产要素和资源价格形成机制。实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。因此培育农村土地市场,为耕地保护提供市场驱动和市场服务,有利于促进土地的集约节约利用,有利于减轻经济发展对耕地的需求压力。

  四、遏制地方政府冲动,发挥制度约束作用

  《中华人民共和国土地管理法》明确规定,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家保护耕地,各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理、保护、开发土地资源。地方政府是耕地保护的第一责任人,但在现实中往往成为导致耕地违法占用的推手。地方政府作为相对独立的利益主体,是本地区经济发展的组织者,主要考虑的是本地经济的快速发展,为推进招商引资、为实施政绩工程,支持默许土地违法的现象大量存在。此外,土地是财富之母,当土地资产的巨大价值日益显现,土地价格上涨的利益诱惑十分强烈,当“以地生财”可以有效缓解地方发展财力不足时,地方政府就会充分运用法律赋予的土地审批权,大量征地、出让土地,却难以履行保护耕地的职责和义务。据国土资源部通报,2006年全国发生土地违法案件13万余件,其中80%的案件都涉及地方政府违法批地。当前,切实贯彻耕地保护领导责任制和问责指,发挥制度约束作用,遏制地方政府冲动,是非常必要的。

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