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第十九个全国“土地日”

金融危机形势下坚守耕地红线的对策

发布时间:2013-07-08 16:40文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

江西省国土资源勘测规划院 李爱新 田克明

  为应对今年严重的金融危机,中央出台了“4万亿”扩大内需、提振经济政策。为此,国土资源部积极应对,预计了未来两年内将会有120万亩新增建设用地需求并及时提出了“保增长、保红线”行动计划,指出了保增长、扩内需过程中需要注意的与用地有关的问题,但具体措施方面尚不明确。因而,如何在保持发展的基础上坚守十八亿亩耕地红线就成为了一个非常值得探讨的话题。

  一、金融危机形势下耕地保护面临的机遇与挑战

  任何挑战都是与机遇并存的。首先,在金融危机形势下,我们应该看到耕地保护的机遇。金融危机导致了大量农民返乡,为维持生活,部分农民必然会重新投入到农业生产之中,从而可以减轻目前比较严重的耕地“撂荒”程度;另一方面,如果仍然按照以前的方式耕种土地,农民所获得的收益水平较低,与外出打工的收入相差甚远,他们就会想办法增加土地的收入,提高耕地的利用率,从而促进耕地的集约经营。其次,我们也应该看到,在目前的金融危机形势下,耕地保护也面临着前所未有的挑战。一方面,金融危机导致大量城镇居民失业,地方政府有可能会为了盲目扩大就业,扩大基础设施投资规模而放松对土地的审查,从而导致耕地转用、占用的现象更加严重。另一方面,国际金融危机的加深,会导致国际粮食价格的下降,从而引发国内粮食价格也下降,这将影响到农民的种粮积极性,其自愿保护耕地的积极性也随之下降,最终会导致耕地总量的减少。再则,在国家“4万亿”政策带动下,为了搞建设求发展,各地方政府都会想尽办法上大项目,耕地占用的现象就会重新出现并且更加严重。

  二、金融危机形势下坚守耕地红线的对策

  1、严格执行行政首长负责、分级落实制度

  要严格按照国土资源部、农业部和国家统计局三部委的部署要求,执行行政首长负责制,形成各省省长负总责,各地市长、县长分级落实和全面负责本行政区域的耕地保有量和基本农田面积的制度,预防土地违法违规行为,维护良好的土地管理秩序。

  2、严格正确执行扩大内需政策,扩大和保护农民利益

  在执行扩内需的政策当中,要进一步强化土地管理职责,严格依法行事,加大审查力度,加强土地执法监察的力度,控制各类土地违法案件的发生。达到既防止耕地非法占用现象出现,又使农民能从扩大内需的政策中受益的目的。

  3、科学规划基础设施建设,占补平衡与挖潜并重,提高用地水平

  在进行大型基础设施如高速公路、铁路等项目的建设时,在规划设计路线上应尽量避开、绕开耕地尤其是优质耕地,减少耕地的占用。在必须占用的情况下,严格执行耕地的占补平衡制度,要求先补后占。同时注重开发、盘活现有资源。对产业用地进行规划布局,提高节约集约用地水平。通过土地整理、开发复垦、中低产田改造等手段增加耕地数量、提高质量。

  4、进一步加强农民培训,加大农村投入,提高农民保护耕地的积极性

  农用地分等结果表明,我国耕地的种植利用和经营水平大多处于中等和中等偏下的水平,这一方面是由于农民素质还有待提高,耕地保护意识有待加强,另一方面是农业基础建设如灌溉设施等的投入不够,第三是由于农业种植的科技含量不高。在大量农民返乡务农的形势下,对农民进行培训,提高农民素质,增强农民的耕地保护意识和提高农民科技种田的水平;同时顺应国家“4万亿”经济刺激计划,加大农村和耕地的基础设施建设力度,实现耕地利用、经营水平的提高,提高农民的种地积极性,从而进一步提高农民保护耕地的积极性。

  5、继续深化新农村建设,扩大农民在当地的就业渠道

  近年来,大量农民外出打工导致了严重的耕地“撂荒”现象,简单归结其原因:一是人均耕地少,大多农民靠耕种难以维系生活,农业生产效率提高产生的大量剩余劳动力也无法在当地实现就业;二是城市吸引力增强,城市基础设施更加完善,生活条件更好,客观上吸引了大量农民进城工作、生活。继续深化新农村建设,提高农村的物质文化生活水平,并发展当地产业及对农民进行培训,以适当减少外出打工的人数,使得农民农忙时耕地,农闲时去工厂工作,不但可以增加农民收入,缩小城乡差距,还可以提高耕地的利用率,实现保护耕地的目的。

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