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第十九个全国“土地日”

关于基本农田布局调整的思考

发布时间:2013-07-08 16:32文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

中国地质大学(北京) 吴克宁

  由于以下几方面因素的影响,本轮规划需要对现有基本农田布局进行调整:一是规划期内城镇发展、重要基础设施建设等不可避免地将占用一部分基本农田;二是上一轮规划执行期间,部分一般农田随着中低产田改造、土地开发整理项目的实施,耕地质量已大大提高,已具备划入基本农田所要求的质量条件,对这部分一般农田需要调整补划为基本农田;三是本轮规划上级下达的基本农田指标较上轮有所变化,需要调整部分基本农田。

  市、县、乡级土地利用总体规划编制中,基本农田调整应当按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求,认真贯彻国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发〔2009〕51号)的精神,坚持基本农田调整的基本原则,严格遵守调入与调出的调整要求,并对基本农田调整进行检验分析。

  传统土地利用规划的成果定义为城、镇、村建设用地和交通、水利、能源等重大基础设施的规模和布局,那么我们也可以把土地的不建设区域或对维护生态服务功能具有关键性价值的生态基础设施(Ecological Infrastructure,简称EI)称为“反”规划成果。前者可以通过红线来体现,后者则体现为绿线(用来界定耕地、基本农田、绿地、河流和历史文化遗产范围)生态基础设施是指城镇所依赖的自然生态系统,是维护土地生命安全和健康的关键性空间格局,也是城镇扩张不可触犯的刚性限制。

  首先对区域进行自然生态、生物、人文过程研究,通过多种评价方法和模型按照高、中、低三种安全水平制定出区域总体EI,并结合基本农田现状划定土地基本生态控制线。在控制线外优先布设非建设用地。在剩余空间优化城乡用地结构和布局,同时为建设用地留出扩展空间。同时优先将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的蔬菜瓜果和粮油生产基地内的耕地作为基本农田进行保护并与城镇发展空间布局规划相互适应。

  为了使基本农田由以前的单一生产功能向生产、生态、文化及保障区域可持续发展等综合功能转变,将选定的EI安全格局图与基本农田现状图进行叠加,可以看出现状基本农田有多少在安全格局范围内,因此根据区域未来社会经济发展需要和新一轮土地利用总体规划编制要求,在EI生态安全格局网络基础上,根据上级下达基本农田指标,对部分县区基本农田进行核减,并结合农用地分等研究成果,综合考虑生态基础设施用地、基本农田生产和农地宜耕适宜性评价等多方面的作用,对全域基本农田进行布局调整。

  调入的基本农田:在选定的EI水平范围内,挑选其中高等别、集中连片的部分耕地调入基本农田中,不仅作为水源涵养、生物栖息地、乡土景观的“源”,纳入区域EI体系,同时有利于耕地和基本农田布局的优化,最终达到生态建设与耕地保护的有机统一;对于EI范围外的基本农田布局应尽可能靠近EI布置;对于临近EI的高效优质的耕地,调入为基本农田,使其成为区域EI的缓冲带;对于现状城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地,以及城乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地可以划入基本农田。

  调出的基本农田:对于EI范围内的基本农田,其中有部分位于生态脆弱及水土流失严重的地区,虽然这部分用地为生态保护区域,但作为具有生产功能的基本农田来说还是存在局限性,可适当调出;对于EI范围以外,存在低等别、质量较差、田面坡度大于25°、严重沙化不宜农作等问题的基本农田或是零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出;将市中心城区、各县(市、区)县城城市规划区、重点小城镇、工业聚集区、重大基础设施和重点项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围,即规划期间建设项目用地范围内的基本农田应当调出。

  将优化布局成果与二次调查成果相套合并检验,并最终确定基本农田布局,以发挥农用地多重功能、拓展生态空间,最终建立具有生态功能的田园城乡格局。

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