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第十九个全国“土地日”

耕地产能动态监测之我见

发布时间:2013-07-08 16:38文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

辽宁省国土资源调查规划局 潘锦华

  “十一五”全国土地规划纲要提出坚守18亿亩耕地红线目标,这是保证国家粮食安全、社会稳定、经济可持续发展的一项重要举措。由于粮食产量一方面受耕地面积控制,同时也与耕地质量密切相关。耕地产能由耕地数量和质量两个方面决定,我国大部分地区耕地后备资源已近枯竭,耕地数量上升空间极为有限。而现有耕地中,质量较差的中低产田所占比例较大,采用科学的方法提升耕地质量,进而提高耕地产能的潜力较大,保护和提高耕地质量是今后保障我国粮食安全的根本出路。耕地产能动态监测可以为耕地质量保护提供及时有效的基础信息,是一项势在必行的耕地保护措施。因此,在强调保护耕地数量的同时,国土资源管理部门还应高度重视耕地质量和综合生产能力(产能)的监管,建立产能动态监测机制,从而在根本上保证我国的粮食安全。

  一、耕地产能变化原因

  引起耕地产能变化的原因主要有两个,一是耕地数量的变化,二是耕地质量变化。因此需要对耕地数量和质量同时监测,才能实现对产能的动态监测。

  数量变化就是指耕地面积的增加或减少,非农业建设占用耕地、农业内部结构调整、自然灾害造成耕地损毁、退耕还林还草等使耕地数量减少,耕地后备资源开发、土地复垦等可以使耕地数量增加。耕地数量的增减直接造成了区域耕地产能的新增和灭失。

  质量变化是指反映耕地质量的自然因素和社会经济因素指标的变化。自然环境变化、土地利用程度、土地利用方式、耕地投入水平、农业科技成果普及和应用水平都会影响农用地质量。耕地质量变化对粮食单产具有较大影响。

  二、耕地产能动态监测内容

  1、耕地变化数量监测。对监测周期内所有途径造成的耕地数量变化进行统计,进而核算由此造成的产能变化情况。耕地数量变化监测周期应设为一年,起止日期与土地利用现状变更调查一致。

  2、自然因素变化监测。大部分区域影响耕地质量的自然因素在一定时期内可以保持相对稳定,其监测周期可以设为3-5年。但局部区域由于人为或自然因素,如土地整理、土地利用方式变化、农业基础设施变化以及自然灾害影响,耕地质量可以发生突变,需逐年进行监测。

  3、社会经济因素监测。社会经济因素主要是农业生产投入和产出的有关数据,包括农作物产量及价格、田间管理和经营水平、活劳动和物质投入水平等。这些因素与农业生产周期密切相关,其监测周期应设为一年。

  三、耕地产能动态监测的关键问题

  耕地产能动态监测应以国土资源部颁发的《农用地分等规程》和农用地产能核算相关技术规程作为耕地质量和产能变化的评价依据。关键问题如下:

  1、建立耕地产能动态监测样地体系

  在一定时期内,大部分区域耕地质量产能变化是相对稳定或者渐变的,突变的情况仅在局部存在。因此,耕地产能动态监测可以采用抽样调查法,即通过少量耕地样本的调查,研究推断耕地总体的变化。样地应该随机选取,数量上要满足统计的需要,空间、等别、地类上均匀分布,所选调查对象必须具有代表性,以保证调查所得结论的准确性。样地一旦确定,就应以固定的形式保存下了,各个监测周期均对相同的样地开展调查,便于对不同周期间耕地质量产能的变化情况进行比较分析。

  2、进行产能计算和分析

  以现有的土地利用现状数据库、农用地分等数据库、农用地产能数据库作为基础,搜集相关资料包括从国土资源部门每年的征地批件、土地开发整理复垦报告、土地利用现状变更调查等成果中获取的耕地数量变化相关数据,从农业、水利等相关部门收集的社会经济数据,以及从农业产量、农产品成本调查统计的相关部门获取的自然因素数据等。在此基础上,以乡级行政区域为单位,按照原农用地质量评价和产能核算模型,对耕地质量产能进行评价。并逐级汇总形成县、市、省、国家级成果。更新原有数据库。

  3、研制耕地产能预警系统

  分析各级行政区耕地质量和产能(包括总产和单产)变化情况和变化趋势。对耕地占补平衡、基本农田保护区域的质量和产能变化情况要进行重点分析。在耕地产能动态监测基础上,逐步建立耕地产能预警机制。

  四、耕地产能动态监测保证措施

  1、耕地质量产能保护应引起各级国土部门的高度重视,并落实到土地管理的具体工作之中。在耕地征用、土地开发整理等项工作中建立土地评价制度,把耕地质量产能评价作为这些土地管理工作的一个重要环节,把耕地质量评价报告作为征地审批、项目验收的必备文件,这样才能为动态监测提供详实准确的基础数据。

  2、产能动态监测是一项长期的周期性工作,在国家级和省级财政支出中应列为经常性项目,在资金上予以保证。

  3、耕地质量评价和产能核算是一项科技含量较高的专业工作,需要培育一批长期从事该项工作的稳定的各级技术队伍。对从业机构应执行分等级的资质认证制度,对从业人员执行资格考试制度。每个市指定1-3家有资质的中介机构负责日常性耕地质量评价,并负责耕地产能动态监测样地的维护和调查。

  4、建立耕地数量质量产能一体化的数据库。目前土地利用现状数据库、农用地质量数据库、产能数据库分开管理,不利于数据库的更新和变化统计。应以土地利用现状数据库为基础,将耕地质量产能属性信息直接落实到地类图斑。

  5、耕地的质量信息,特别是土壤质量信息,国土资源部门无法独立调查,必须加强与农业、水利、统计等部门间的横向联合,吸收相关的研究成果,实现信息共享。

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