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第十九个全国“土地日”

新形势下耕地保护途径的探讨

发布时间:2013-07-08 16:35文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

天津国土资源和房屋职业学院 王晓慧

  保护耕地也意味着保护人类的生命线。但是进入新世纪以来,我国面临着发展经济,加快城市化和工业化进程,新农村建设和增强国家综合国力的重任,如何保护耕地成为关系社会经济可持续发展的重要课题。

  一、加强用地审批管理,控制非农建设占用耕地

  在土地的审批过程中,要严格把好关,将土地用途管制制度、占补平衡制度、基本农田保护制度、建设用地预审制度和批后检查制度落到实处。尤其在用地的审批过程中,必须按照国家相关规定如禁止用地项目目录、用地定额指标等标准严格执行。

  二、提高城乡建设集约用地程度,提高土地利用效率

  当前我国城市人均建设用地已达130多平方米, 远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平,而农村的人均村庄用地在2004年就已达到218平方米, 远高于国家定额最高值150平方米/人。由此可见城乡建设用地的节约集约利用潜力十分巨大,努力提高土地利用效率,充分挖掘潜力,清理闲置,盘活存量,并运用市场价格机制,坚决防止粗放浪费、宽打窄用和低效利用土地。同时结合社会主义新农村建设,稳步有序推进“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”,就能够为保护耕地提供较大的利用空间。

  三、推行耕地保护问责制,完善政绩考核制度

  长期以来,我国在政绩考核中一直以经济发展为考核要点,而地方政府作为保护耕地的主体,在科学发展观还没有完全内化成为地方政府行动机制时,地方政府可能为了追求一时经济发展而成为破坏耕地的主体,这就严重影响了耕地保护制度的贯彻和实施。因此,提高各级政府对耕地保护重要性的认识,建立耕地保护目标责任制, 强化地方政府领导的耕地保护责任意识,将耕地保护指标在现行地方官员行政实绩考核中与GDP指标列为同等重要的地位,是促进耕地保护工作的开展,实现耕地保护目标的有力措施。比如2007年天津市出台的《天津市土地管理条例》中,在全国率先提出耕地保护目标责任制法制化条款,明确各级政府一把手是耕地保护的第一责任人。这一制度的实施将有效的保证各项用地指标的标准化,为耕地保护提供保障。

  四、 提高耕地占用成本,降低存量土地使用成本,促进内部挖潜

  当前占用耕地进行建设的主要原因之一就是其使用成本低于存量建设用地,造成很多用地单位和部门在用地过程中优先考虑占用耕地。为了避免这种现象的出现,必须加快土地征用制度的改革,提高耕地的使用成本,提高耕地占用税的征收标准等措施的执行。

  五、保护耕地数量与提高耕地质量并重

  要求我们在强调数量管理的同时,更要注重耕地质量的保护与提高, 尤其是在实施占补平衡制度的实施过程中,必须严格保证所补耕地质量达到占用耕地的质量。通过质量的提升来弥补数量的缺失,确保国家粮食安全和社会稳定。这就要求我们加大科技投入,不断改造中低产田,提高耕地的产量,保障高产、稳产的标准农田数量。

  总之,在面临“发展与生存”的抉择中,我们必须要保障生存,然后才能兼顾发展,只有不遗余力的保证耕地数量,摒弃以往的要发展就要占地的观点,这样才能才能保证粮食安全,进而发展经济,最终实现“经济发展与耕地保护”的双赢。

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