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第十九个全国“土地日”

耕地保护中的“质”与“治”

发布时间:2013-07-08 16:26文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

天津土地交易中心 胡博

  “双保行动”的主要任务和目标有三个方面。一是保障用地,确保落实扩内需保增长调控政策。准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况,摸清用地需求底数。二是密切跟踪,及时调整土地管理政策和措施。三是严防反弹,依法维护土地管理良好秩序。

  一、提高耕地保护的“质”

  在面对不占或少占已有耕地这个问题之前我们还需要做的是如何提高耕地保护工作的质量。所谓提高耕地保护的质量就是将耕地保护的措施落实到位,加大保护力度,使耕地保护这一工作的工作质量得到显著提升。提高耕地的质量,首先要提高耕地保护措施实施的质量,只有将保护的力度提升上去,落实的质量才能得到有效的提高。2009年3月31日,国土资源部开展以“保增长保红线”为主题的双保行动,使全国各省、市、自治区、直辖市国土部门积极行动,从不同角度提高了我国土地及耕地保护的力度和质量。以天津国土房管局为例“双保行动”实施以来,天津市国土房管局认真履行职责,积极采取措施,安排专人跟踪项目进度,建立了扩大内需项目台帐,摸清了扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况,实行周报、月报制度,全面准确掌握扩大内需项目用地情况,做到项目明、底数清,为确保项目用地奠定基础。同时积极做好超前、主动服务,帮助项目单位做好用地报批的前期准备工作,保障项目及时用地。1-4月份,天津市工业项目通过公开出让实现282个项目落地,比去年同期增长了170%;划拨供应经济适用房12宗、63公顷。为确保中央扩大内需项目和天津重点项目耕地占补平衡,满足促进经济增长的用地需求,在充分挖掘耕地后备资源潜力的基础上,组织各区县实施土地开发整理项目,2008年共整理土地面积8650公顷,新增耕地7363公顷,并储备耕地2000公顷,2009年安排耕地补充计划4100公顷,为扩大内需项目的耕地占补平衡提供了保障。并在保重大项目的落地基础上,加大了土地执法监察从立足于建立执法监管长效机制入手,以动态巡查和加大拆除力度为两个重要抓手,创新执法思路。通过开展土地执法巡查、应用卫星遥感技术,对土地利用情况进行动态监测、探索耕地和基本农田保护联合检查制度等措施积极落实双保行动。这些举措的实施,既拉动了社会经济的稳步增长,又保障了农用耕地不减少。从根本上提高了耕地保护工作的质量。

  二、推进耕地保护的“治”

  我国是社会主义法制国家,而法制根本在于“治”而不是“制”,也就是说,立法的根本目的不在于规定如何严厉的制度而是通过一定的立法目的和惩罚性手段达到治理的预期效果,也就是我们常说的“依法治国” 。首先,需要我们的立法者创立更为全面的法律的来引导人们用正确的认识来解决这些问题,其次需要我们的执法者不断的提高自身素质更加熟悉、了解法律法规和规章制度,并建立起更加紧凑的监察网,使督促检查工作切实落实到位,通过公权利这个外力使保护工作更加完善,实施更加彻底。《中华人民共和国土地管理法》属于经济法范畴,而经济法的价值取向是社会整体利益。我国土地与房产立法文件,其立法目的都反映出明显的经济法价值取向,即从社会公共利益出发,调整在国家公权力管理和协调国民经济运行过程中的经济关系。1993年,国家将“农村集体经济组织实行以家庭经营为基础,统分结合的双层经营体制”写进宪法,将其作为我国农村的一项基本经济制度固定下来。从整体上看,在土地与房产法律文件中,经济法律规范与民事法律规范、刑事法律规范相比较,经济法律规范居多。土地与房产立法的这一情况是由土地与房产的特殊作用、特殊地位和土地与房产管理必须规范化等决定的。这些立法技术及手段无不是通过一种特殊的法律规制来实现的。在今后的耕地保护工作中需要通建立更加完善的立法体系来保证耕地保护工作的顺利进行,使其更好的达到“治”的效果。

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