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第十九个全国“土地日”

辽宁省破解人地矛盾,科学修编规划的做法

发布时间:2013-07-08 16:23文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

辽宁省国土资源调查规划局 姚迪

  如何合理配置土地资源,处理好保护耕地与保障发展用地的关系,保障经济社会持续、快速、健康发展,缓解人地矛盾,是当前我省规划修编工作面临的一个重大的现实问题。

  一、人地矛盾的突出表现

  1、耕地保护形势十分严峻

  辽宁省地处我国的东北部,是我国的粮食主产区,重要的商品量基地,1997-2008年连续12年实现建设占用耕地占补平衡,为国家粮食安全做出了突出贡献。但从辽宁实际情况看,耕地质量总体偏低,耕地后备资源不足。全省中低产田占耕地总量的三分之二,坡耕地比重较大,近80%的耕地缺乏水利配套设施。随着经济社会的全面发展,将直接带动城乡建设用地和各类基础设施用地需求的增加,为保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定,在现有资源环境和生产力发展水平约束下,人增地减的趋势短期内不可逆转,土地资源供需矛盾将日趋尖锐,耕地特别是基本农田保护形势将十分严峻。

  2、建设用地供需矛盾日趋尖锐

  未来15年,辽宁将迎来老工业基地全面振兴和人口增长、城镇化高峰,城镇人口的增加,客观上必然增加一定规模的建设用地;沈阳经济区、沿海经济带和辽西北经济区的一体化发展,必将拉动能源、交通、水利等基础设施用地;社会主义新农村建设,需要一定的新增建设用地周转支撑;初步估算,未来15年,我省总的用地需求约在33万公顷。在保护耕地和生态环境的双重压力下,建设用地供给压力空前。

  3、城乡、区域土地利用亟待统筹

  全省建设用地产出水平偏低,新增工业用地投资强度不高,容积率仅为0.50左右,城镇规划区内尚有近1.24万公顷的闲置、低效建设用地,农村居民点人均用地规模偏大。同时,全省的建设用地结构和布局不尽合理,快速城镇化的同时并未同步按照预期减少农村居民点用地,人均农村居民点用地仍然过大;独立工矿用地、村庄用地布局零散。各区域土地利用主体功能不够突出,差别化的土地利用调控政策仍有待进一步落实,城乡、区域一体化发展任重道远。

  二、破解人地矛盾的措施

  受耕地资源现状和经济发展阶段的影响,严格保护耕地、节约集约用地、保障科学发展用地仍是未来一段时期内土地管理工作面临的首要问题,如何破解这些人地矛盾,也是新一轮规划修编工作应解决的首要问题。

  1、严格保护耕地

  为全面实现我省的耕地和基本农田保护目标,规划修编中应制定以下措施:

  加强农村土地整理。稳步开展田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产生活条件和生态环境,增加有效耕地面积,提高耕地质量。土地整理资金要向粮食主产区、基本农田集中区和农用地整理重大工程倾斜。

  严格执行耕地占补平衡制度。落实耕地保护和基本农田目标责任制及建设占用补充耕地法人责任制,合理开发土地后备资源,依据土地适宜性条件,坚持环境优先的原则,有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源的开发利用,实现全省补充耕地数量、质量双重平衡。

  引导农业结构向有利于增加耕地方向调整。农业结构调整要因地制宜并适度控制在种植业内部,避免破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确保不因农业结构调整降低耕地保有量和耕地质量,引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。

  有计划地实施生态退耕,凡不符合国家生态退耕政策、未纳入生态退耕计划,各市自行退耕的,限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。

  2、缓解建设用地供需矛盾

  强化供给硬约束对需求的有效管理。以土地供给硬约束促进产业结构优化升级,降低经济增长对土地依赖,加快辽宁土地利用和管理方式根本转变。

  统筹安排各类各业用地。坚持开源节流并举,按照“用好定量、盘活存量、增加流量、利用潜量、挖掘余量、争取增量”的思路,有序增加城镇工矿用地,优化城镇空间结构和布局,高效配置独立工矿用地,保障必要基础设施用地,盘活存量建设用地。

  拓展建设用地新空间。通过城乡建设用地增减挂钩政策、依法依规废弃盐田改造和围填海造地,通过创新城乡建设用地增减挂钩和预留机动指标等用地新机制,积极拓展建设用地新空间。推进全省城乡一体化发展,全力保障辽宁老工业基地振兴用地。

  创新节约集约用地新机制。建立节约集约用地考核和激励机制,加大土地资源市场配置力度,发挥科技对促进节约集约用地的作用。建立健全综合考虑社会效益、经济效益和生态效益的建设用地集约利用评价考核指标体系,加强对全省土地利用状况的动态监测,充分发挥科技进步对节约集约用地管地的支撑作用。

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