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第十七个全国“土地日”

应逐步完善治沙的有关法律和政策

发布时间:2013-07-08 16:52文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 通辽市国土资源局 桑 杰 打印

  荒漠化是当今全球最严重的环境与社会经济问题之一。沙漠化的主要成因是自然的和人为的两个方面,是由于人类不合理经济活动与自然资源环境不相协调所产生的。我国是世界上荒漠化危害严重的国家之一,尤其是我国北方的沙漠化(沙质荒漠化)以其面积广大和发展速度迅速而引人关注。如科尔沁草原沙漠化土地的发展,从50年代末期占草原面积的20%,增加到70年代中期的53%,80年代后期的77.6%。通辽市地处科尔沁沙地腹地,土地沙漠化面积已达4000多万亩,占总土地面积的40%以上,沙区主要分布在奈曼旗、科左中旗、科左后旗和扎鲁特旗,全市约一半苏木乡镇处在沙区,沙区人口约200万人,是沙害比较严重的地区之一。沙漠化过程使土壤的风蚀--风积作用加剧,破坏了土壤的理化性质,降低乃至丧失了土地的生产潜力,并使自然环境趋于恶化,给国民经济造成巨大损失,也严重影响了人民生活水平和生存环境。不合理的土地利用使沙漠化处于发展过程中,欲求受沙漠化影响地区的可持续发展和沙漠化的防治,根本出路在于合理高效的治理和利用。沙漠化土地的防治必须本着经济效益、生态效益和社会效益统一的目标,建立既可防止土地沙漠化,又可促进生产发展的资源节约型、适度开发型和环境保护型的经济体系。虽然沙漠化对于通辽市来说是一个时期难以扭转的自然生态,但我们在奈曼旗看到了希望。

  奈曼旗位于通辽市西南部,其地形特征被概括为“两山六沙二平原”,把奈曼旗称为沙漠之旗并不为过。人口不过数万的旗政府所在地大沁他拉镇的北面就有一大片沙地,该沙带共有40公里长,在沙带上种田不长,种树不活,种草不生,大风无情,流沙无度,防治无法,沙漠化土地的蔓延并加速呈现即将吞没城区(市)的趋势,生态恶化,形势极为严峻。大沁他拉镇早先的发展思路是向南推进,但由于南边大多为质量较好的耕地,“向南发展实际上是与民争利”。况且奈曼旗的人均耕地只有一亩多,每减少一亩,就是减少一份未来的依靠。在这样的形势下,奈曼旗旗委、政府本着建设节约型社会,节约集约利用土地,对各类建设用地,能不用耕地的不用耕地,能用劣地的决不占用优质土地的原则,将大沁他拉镇向南向西推进的发展思路转变为“北移东扩,向沙漠进军”。这样做既能保护耕地,不与民争利,又能防风固沙,改善生态,并可带来可观的经济效益,促进经济、社会、自然的和谐发展。

  事实证明,改造沙地,节约用地,保护生态的构想是完全可以实现的。从2002年开始,奈曼旗开始运作“向沙漠进军”,先将基础设施延伸到大沁他拉镇北边的沙漠上,再把新引进的工业企业都安排到这里。

  措施之一:固沙。当地人用高粱秸子在沙漠上隔离出一个个2平方米的方格子,阻止沙丘移动,待次年雨水一来,方格中就能长出植物,这样就能慢慢解决沙丘移动带来的巨大生态破坏问题。目前,这片区域已经固沙近6000亩,明显阻止了沙漠的推进。将来要实现固沙面积超10万亩,使“沙进人退”变为“人进沙退、工业进风沙退”。

  措施之二:在沙地建设工业园区。在招商引资时向投资者明确供应的土地是沙地,因为现在的投资者都明白当前的土地供应政策和形势,在基础设施能到位的情况下并不特别要求在耕地上建厂,并且使用沙地需支付的费用要远远低于耕地。在当地,征用一亩耕地需支付补偿费用约三万元,而用沙地每亩需支付的补偿费用仅为1600元,两相比较,投资者自然心中有所侧重。此外,因为用地是沙地,所以基本上不会与农民的利益产生矛盾和纠纷。使用沙地成了奈曼旗招商引资的一个有利条件。有的投资者前来投资开出的条件除了要求有污水处理厂外,还要求使用的土地是没有纠纷的并且最好是沙地,他们认为沙地用着舒坦,不用担心出现这样那样的问题。在奈曼,类似的工业集聚点共有3个,总的规划沙地面积为32平方公里,2005年已建设完成7平方公里。截止2006年底,奈曼旗在沙地上建设的工业园区固定资产投资累计达到23亿元,园区基础设施完成投资1.5亿元,入驻园区项目达73个,其中有45个项目已建成投产。沙地的利用,不仅使工业得到了发展,而且相应的节约了耕地,减缓和停止了风沙对原有生态的侵蚀。用了一分沙地,就节约了一分耕地,也就等于开发整理了一分建设用地。设想,若要把开发整理和收储建设用地的目标和精力盯在沙地上,特别是城镇周边的沙地上,那将是最经济和最有前景的。向沙漠进军的措施使得沙漠在奈曼旗产生了更深更广的经济、社会及生态意义。

  奈曼旗的做法改变了人民长期已来所遵循的治沙理念。过去人们传统的治沙方式是采用以“乔灌草为主,治理与保护相结合,以围封管护为主”的做法。但奈曼人在此基础上有新的突破,将工业园区建在了茫茫的沙地上,而且通过招商引资,入驻工业项目,工业园区已具有了一定的规模,不但实现了县域经济的突破,而且收到了占沙、吃沙、护沙等生态效益,当地的环境得到了很大的改善。目前,国家对于用地的宏观调控政策越来越严格,用地实行严格的计划指标控制,并要在保证经济发展的同时,确保耕地保有量18亿亩的红线不被突破,这就增加了我们对招商引资的项目特别是工业项目供地的难度,如何保证入驻工业项目用地,奈曼旗的做法给了我们一个鲜明的答案,这就是向沙漠要地,向沙漠要效益,在种田不长、种树不活、种草不生的沙地上“种”工业,既有经济效益,又不占用耕地,还有防风、固沙、治沙、美化的作用。可以想象,当在肆意横行的沙漠中出现片片园区的时候,不仅我们的经济发展了,环境改善了,而且也为子孙后代留下了生存的空间。奈曼旗的做法值的借鉴和推广。目前,大多数地区在发展经济的同时,城镇建设盲目扩大,占用和闲置了大量耕地,以牺牲我们的生存根本——耕地为代价,换来经济一时一势的发展,其结果是自食其果,超前占用了子孙后代的生命田。所以,我们在发展经济的时候,要树立科学的发展观,在资源的利用上,要由“掠夺性利用”转向“可持续利用”,要以资源与环境相和谐为前提,既要考虑到当代人的发展需要,又不能以牺牲后代人的利益为代价。我们的各级领导、各有关部门,要解放思想、转变观念、广开思路,对生态建设要象抓工业、抓农业一样重视,凡是对治理沙漠化有利的,都要敢想、敢试、敢干,奈曼旗治沙的做法就是一个很好的典范。当然,在治理沙漠中也不要搞一刀切,要结合当地实际,因地治宜,宜树则树,宜草则草,宜工则工,宜荒则荒,全面综合治理,只有这样才能将生态效益、社会效益、经济效益更好的统一协调起来,才能促进当地经济又好又快的发展。

  生态保护和建设是宏伟壮观的系统工程,也是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业。防止和治理沙漠化的意义不仅在于治理和改善生态环境本身,而且关系到我们经济社会可持续发展的千秋大业。有效开发利用沙漠资源,将成为我市本世纪经济发展新的增长点,山川秀美的通辽必将象一朵鲜花盛开在科尔沁沙地和草原上。

  目前,从国家和自治区看,在生态治理中,只有对退耕还林还草有优惠政策,而对于治沙只有在项目上给予倾斜,使人们在治沙中缺乏积极性和主动性。以奈曼旗建工业园区为例,占沙地建园区在项目报批时,须交纳新增费等有关费用,对于占沙地的政策同占用耕地的政策是平等的,增加了开发沙地建设园区的难度。所以,笔者建议政府有关部门及专家学者们多深入实地进行调研,在此基础上,及早出台有关方面的优惠政策:对于将沙地改为建设用地的行为,无论是单独选址项目还是批次用地项目,或减免新增费,或予以鼓励和奖励;同样工业项目利用沙地的,在全国工业用地出让最低价标准上也应区别对待。出台这方面优惠政策,不仅不能损害国家利益,而且能做到同时兼顾了国家、集体、企业和个人的利益,也体现了结合实际,区别对待,用足用活政策的原则。举个例子来说,国家如果给这方面1000万元的优惠政策要比上一个1000万元的治沙项目效果要好的多。

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