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第十七个全国“土地日”

重视土地资源的生态价值有利于实现资源的可持续利用

发布时间:2013-07-08 15:47文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 中国地质大学(北京)程 瑶 打印

  所谓生态价值,是指环境价值中无形的比较虚的功能性的服务价值。土地生态系统中各种要素都具有特定的生态服务功能,比如森林具有生产有机物的价值、涵养水源的价值、保土的价值、纳碳吐氧的价值、游憩的价值、生物多样性的价值和净化环境污染的价值。自然生态系统不仅可以为我们的生存直接提供各种原料或产品、食品、水、氧气、木材、纤维等,而且在大尺度上具有调节气候、净化污染、涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻灾害、保护生物多样性等功能,进而为人类的生存与发展提供良好的生态环境。对人类生存与生活质量有贡献的所有生态系统产品和服务统称为生态系统服务 Ecosystem services。

  重视土地资源的生态价值有利于实现资源的可持续利用。经济学上有一个著名的寓言,描述的是由于公共产品的非竞争性使得利己的个体毫无限制的使用它,从而导致公共产品消失个体利益受损的过程。1968年,美国环境保护主义者加勒特·哈丁在《科学》杂志上发表了这一寓言:“一片草原上生活着一群聪明的牧人,他们各自勤奋工作,增加着自己的牛羊。畜群不断扩大,终于达到了这片草原可以承受的极限,每再增加一头牛羊,都会给草原带来损害。但每个牧人的聪明都足以使他明白,如果他们增加一头牛羊,由此带来的收益全部归他自己,而由此造成的损失则由全体牧人分担,于是,牧人们不懈努力,继续繁殖自己的畜群。最终,这片草原毁灭了”。这便是我们常说到的“公地的悲剧”。可见,如果对一种资源仅追求经济学意义上的“最大产出”而忽视对资源本身的保护,就会导致资源的过度使用,直到资源无法产出。

  因此,要想实现土地资源的可持续利用,就必须把保护和利用相结合,重视土地资源的生态价值,树立土地资源的生态价值观理念。

  针对我国土地开发利用中的问题,要采取措施从根本上扭转粗放利用土地和破坏土地生态的现象,必须以科学发展观为指导,把土地资源的生态价值纳入到经济活动的成本核算里。为此,我认为应从以下方面着手:

  (1)土地资源生态价值的量化。采取生态学方法把各种土地利用类型的生态价值进行量化,与经济效益挂钩,使人们对土地资源的生态服务功能有确切的认识,从而在土地利用活动中树立生态价值观念。

  (2)土地资源生态价值的资产化。生态系统提供的生态服务应被视为一种资源、一种基本的生产要素,而这种生态服务或者说价值的载体便可看作是“生态资本”。土地作为一切陆地生态系统的载体,当然也具有特殊的生态服务价值,也应视为一种生态资本。因此,在开发利用土地之前就应该对使用该生态资产的行为付费,可以采用税收等手段让生态资产的受益者知道生态价值的重要性;而在土地开发过程中,对那些采取生态保护措施的开发者进行补偿,反之,则进行惩罚。通过建立土地生态补偿机制,可以约束破坏土地生态的行为,达到土地的可持续利用。

  (3)实现土地资源生态价值的资产化管理。进行自然资源生态价值的有效管理,科学合理的规范自然资源的开发利用与保护,是实现自然资源可持续发展的必然要求。我们应该把自然资源生态价值同自然资源实物价值一样纳入国有资产管理的范畴,实现综合化管理。

  (4)建立健全利益约束机制,用税收、利润、价格等经济手段制约粗放利用土地的行为。在这里,美国的经验值得借鉴,美国的生态税收又称为环境税收,是指国家为实现特定的生态环保目标,筹集生态环保资金,以调节纳税人相应行为而开征的有关税收的总称。

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