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第十七个全国“土地日”

树立保护农地资源的新生态伦理观

发布时间:2013-07-08 15:15文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 黑龙江省行政学院 王炳春 打印

  一、问题

  1、农地资源数量少人地矛盾突出

  我国人口在今后相当长时期内还将持续增长。未来十几年,我国人口惯性增长势头强劲,总人口每年仍将净增800万到1000万。本世纪上半叶,我国将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口三大人口高峰。据专家预测,我国人口在本世纪30年代将超过15亿的最高峰值,届时,我国将成为世界上人地矛盾较为突出的地区。人口的增长会给土地资源特别是农地资源带来巨大的压力,导致人均农地资源占有量进一步下降,成为我国农地资源安全问题的诱因之一。

  随着人口的增长,对农地资源的需求量将会不断扩大,人地矛盾总体上将愈来愈紧张,农地资源数量不足将是长期的。人均耕地仅及世界平均水平的1/4,人均林地相当于世界平均水平的18%,人均草地相当于世界平均水平的35%。对农地资源承包经营采取“普占”方式是出于广大农村社会保障的考虑,采取“增人不增地,减人不减地”的做法是为了稳定政府在农村的土地政策,“大稳定,小调整”是与时俱进地解决人增地减农户的可行举措。然而,1999年第二轮土地承包,多数农村采取直接顺延的做法,却加剧了人地矛盾,障碍了农村经济发展,影响了农地资源科学合理地利用。

  2、非农占地增加过快浪费严重

  随着经济的持续发展和人口增加,生活水平的日益提高,农业生产对农地资源的需求在不断增长,但同时人类的其他生产活动和生活所需的住宅、休闲、工矿企业和城市交通基础设施建设等也在不断地占用农地资源。非农占地增加,城市化过程威胁农地资源安全。农地资源的非农占用是人类社会经济发展的一种必然现象,是土地资源竞争配置的结果。我国人地关系高度紧张,生态环境日益恶化,如何使有限的农地资源更好地满足吃饭、建设、生态三者的关系,确保农地资源安全,是一项十分艰巨的任务。农地资源的非农占用主要指非农建设占用,它将导致农地资源永久性流失。2005年建设占用耕地21.2万hm2,其中当年建设占用13.9万hm2,比上年减少4%,“十·五”期间,建设占用耕地109.4万hm2,占耕地面积减少总量的14%(国土资源部,2006)。照此速度发展到2050年,将净减少耕地1333.3万hm2。

  值得注意的是,非农建设占用的大多是城镇周边的优质田,而且当前非法占用、浪费耕地问题严重。2006年1到11月,我国共核减不合理用地0.61万hm2,其中耕地0.41万hm2。2006年查处违法占地接近6万hm2。

  3、重开发利用轻保护治理生态环境破坏

  我国农地资源开发利用较为粗放,集约化程度低。存在重开发利用、轻保护治理的不正常现象。没有处理好在农地资源开发利用中生态环境保护与经济发展之间的矛盾,由此造成的生态环境问题危害农地资源安全。例如,在耕地的开发利用中,单纯追求经济效益,结构调整中一切向“钱”看,水利、水土保持、防护林带建设不能与其同步发展,而且,不顾生态环境约束,还开发利用了一些不宜农业耕作的土地。按理说,农田基本建设应走在耕地开发利用的前列,至少应保持同步,否则就会影响耕地安全。在我国广大农村实行农地资源承包责任制后,农民担心政策会变和部分地区较为频繁的承包农地调整,致使农户经营农地资源的短期化行为严重,不少地区对耕地少投入多索取,对其他农地资源甚至于只索取不投入,这种对农地资源重用轻养的经营方式,导致农地资源地力衰退,质量下降,简直是在竭泽而渔,杀鸡取卵。

  目前,由于缺乏对工业“三废”和农药、化肥及农膜负面影响的有效治理,我国耕地污染趋势加剧。草地建设只停留在围栏和少量的人工种草,大多数草原牧区仍沿袭靠天养畜的原始生产方式。我国科技对草地的贡献率尚不足30%,国外已达到70%以上。我国对草地建设的投入每年每公顷平均只有0.5元,而新西兰、澳大利亚为200万人民币,致使我国草地生产力水平较低,生态环境恶化。林业只有造林补助,没有抚育经费,“造而不育”成为影响林地质量和效益的一大症结,后果是造林不成活,成活不成林。此外,盗伐、滥伐和火灾等不安全现象也很严重。

  二、我国农地资源保护对策

  1、树立科学发展观普及全民农地资源保护教育

  科学发展观的核心是坚持以人为本,强调实现经济、社会的全面、协调和可持续发展。农地资源保护教育包含着丰富的资源、环境、人口与可持续发展的内容。因此,在普及全民的农地资源保护教育中,必须树立科学发展观,以“发展”作为主题,注重“以人为本”、“全面”、“协调”和“可持续发展”,引导全民在人地关系的反思中,建立起合乎生态伦理道德的科学发展观。

  要让全民了解不合理开发利用农地资源对生态环境造成的严重破坏所导致的人地关系恶化情况,以此加强对全民的人文主义教育,倡导人文精神,建立人与自然和谐相处的共存关系,不做有损于农地资源的错事、蠢事、傻事,为农业的可持续发展奠定坚实的土地资源基础;

  要让全民了解不同的经济地带农地资源的开发利用和保护等方面存在的巨大差异,以此来培养全民的统筹发展观,帮助全民树立“一盘棋”的整体观念。虽然各地经济发展水平各异,但是,在实现农地资源安全利用的共同目标上,应享有同样的权利,起到同样的作用,应在公平、合理、平等、互利的基础上加强合作;

  要大力宣传农地资源过度利用对人们生产生活所造成的恶果,让全民懂得可持续发展既要做到本代人的公平分配

  与发展,又要做到代际间、区际间的公平分配与发展,要合理开发、持续利用农地资源,确定一个同农地资源安全相适应的最佳人口规模,培养人们的恒久发展观,通过教育实现人才的培养和科技的创新与进步,提高农地资源的综合利用效益。

  2、树立保护农地资源的新生态伦理观

  解决经济发展对农地资源的影响,关键是改变陈旧的自然中心论生态伦理观和人类中心论伦理观,树立科学的全面的崭新的人与自然协同进化的生态伦理观, 即以人与自然协同进化为出发点和最终依据,将自然中心或人类中心的生态伦理观包容并限定在人与自然协同进化的生态伦理观之中。把价值参照系定位于人与自然的机能整体,人作为人与自然协调发展过程的信息观察和保持生态的道德代理人和调控者,以人类利益和自然生态系统的健康和完善的伦理尺度,管理和调控自然。

  在农地资源生态系统中,树立人与自然协同进化的新生态伦理观,要做到以下四点:维持农地资源生态系统的整体平衡;做到人与农地资源的和谐;以伦理道德对待农地资源;提高农地资源安全的生态伦理意识。

  3、严格执法和加强管理

  多年来,我国在农地资源管理方面制定了《土地管理法》、《土地承包法》和《基本农田保护条例》等一系列法律法规,对农地资源所有权和使用权、征用和占用等,都有比较明确的规定。现在突出的问题是有法不依、执法不严不到位、违法不究和政府滥用行政权利。为此,必须严格执法,政府依法办事,依法行政。政府要切实增强法制意识,自觉遵守土地法律法规,依法管理农地资源,决不能执法犯法,具体工作人员既要吃透上级的政策法规,又要结合本地实际,制定、完善各级地方法规和标准,保护、管理好农地资源;严肃查处各种侵害农地资源的违法违规行为。对政府违法、法人违法要加大处罚力度,违反法律法规批地、占地必须承担法律责任,对违法行为、违法责任人都要查处,从根本上遏止乱占滥用农地资源的歪风;落实土地督察制度,强化对土地执法行为的监督,公开侵害农地资源违法行为的立案标准,以利于社会监督。

  4、深入开展农地整理

  深入开展农地整理应采取以下对策:建立和组织好高素质的土地整理专业技术队伍;认真编制科学的农地整理规划,以系统工程原理为指导,妥善处理好与土地利用总体规划的关系,要与农田水利规划、林带规划、道路规划、农村居民点规划、生态环境保护规划等相协调,从而形成一个有机整体,使其产生最大的经济、社会和生态效益;将科学技术融入土地整理工作中,保证土地整理的质量和效果;切实落实土地整理资金;实行土地整理优惠政策,完善收益分配,推动企业参与土地整理的产业化运作;运用政策法律保证土地整理;对土地整理实行产业化管理,提高土地整理效率,实现土地整理主体多元化,解决政府资金有限,国家投入机制不完善等弊端;在农地整理中,加强园地、养殖水面、非永久性草地和抛荒3年以上的耕地的管理,以增加后备农地资源。注意生态脆弱区的农地,及时退耕还林、转园、还牧,尽力恢复其水土保持的生态功能。

  5、科学规划农地资源

  科学规划农地资源的关键是编制好农地资源利用规划,具体做法:规划农地应以科学发展观为指导,把坚持以人为本和实现经济社会全面、协调、可持续发展统一起来,按照“五个统筹”的要求推进,坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”,解决长远发展中的农地利用问题;规划农地要以基本实现全面小康为总体目标,以“十一·五”国民经济和社会发展与农地有关的指标为近期指标依据;规划农地要严格保护好耕地尤其是基本农田,继续大力推进农地整理和标准农田建设,增加耕地有效面积,提高耕地质量,发展高效农业,切实增加农民收入;规划农地要体现综合性、战略性,强化规划对农地利用发展方向、结构和布局的整体调控作用;规划农地应提高土地节约集约利用水平;规划农地应全面推进生态建设,重视生态环境保护;提高技术应用层次,扩大运用现代遥感、地理信息系统和全球卫星定位系统的范围,加强信息技术在规划农地中的运用;加强规划农地专业队伍建设,提高从业人员的业务素质和整体力量;推进科学民主决策,建立民主、科学的规划体系;建立规划农地审查制度,按规划用地;明确规划农地调整和修改的原则、范围和审批程序。

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