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第十七个全国“土地日”

农业土地利用结构调整背景下实现农业土地与可持续利用的措施

发布时间:2013-07-08 14:24文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 驻马店市地产交易中心 张向阳 打印

  根据我国对世贸组织的承诺及国情特点,农业土地资源的开发利用应两手抓,而且两手都要硬。这两手一是抓好粮食进口,二是我国农业土地资源开发利用本身。就粮食进口来说,我国的入世承诺每年都有相当大的粮食进口配额,国际市场粮食相对国内市场质优价廉,每年粮食净进口率控制在10%左右是适宜的,据测算,每进口2000万吨粮食,相当于进口500万公顷耕地和200亿立方米水资源,这对于充分利用我国农业资源优势,开展多种生产经营以及有效缓解我国日益紧张的人地关系是十分必要地。另一方面,我国粮食问题的根本解决是不能依赖国际市场的,国际粮食市场只能作为总体控制之下的调剂而已。因此,对我国农业土地资源的可持续利用就显得尤为重要,其实现措施主要有:

  一、更新观念,以农产品供求平衡为依据,建立耕地保护预警系统

  我国的耕地保护面对人口多、资源少、经济和环境的多重压力,通过建立耕地保护的预警系统,可以以耕地的生产力为依据,将事实耕地、准事实耕地以一定的权重加权求和,结合各年度粮食需求及粮食生产的波动、国际粮食市场的供求状况等因素加以分析,预测各年度各种耕地的数量、质量结构,以指导耕地的保护、利用与开发,并调控国家粮库储量,通过对粮食安全走势的分析,当要出现粮食安全接近警戒值时制定包括扩大粮食储量,将事实耕地、准事实耕地转为谷物种植,利用国际农产品市场的可用资源量等措施,对耕地数量、质量剧烈下降的地区提出预警,并制定相应的解决对策。

  二、大力调整农业结构,发展“一优双高”农业和畜牧业,走农牧结合的道路

  农业结构调整是农民增加收入的根本途径。农业结构的调整有三个层次;一是农业内部结构调整,即种植业、畜牧业、渔业、林业、乡镇企业间的结构调整和小城镇建设等。其调整的重点和关键是种植业和畜牧业,必须走农牧结合的道路,大力发展饲草动物和特禽养殖。同时,各地要根据市场导向,发挥本地自然资源优势,宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,宜渔则渔,有条件地积极发展乡镇企业和农产品加工业。如公路干线两侧的农业高科技示范园区建设,西部浅山区的林果业及食用菌、中药材生产,充分利用作物秸杆,大力发展牛、羊、兔等草食禽。发挥大、中、小水库星罗棋布的优势,大力发展水产养殖业。

  第二个层次是种植业内部结构调整。要跳出种植业结构调整仅限于粮经作物二元结构的小圈子,向粮、经、饲三元结构调整转变。适度调减粮食作物面积,积极扩大经济作物种植面积,示范、试种优质饲料(饲草)。把农牧有机地结合起来,努力提高农业生产效益,降低生产成本,提高农产品市场竞争力。

  第三个层次是调整品种、品质结构。种植业方面:粮食生产着力于品质的提高,重点推广优质专用小麦、优质玉米、优质小杂粮和工业专用粮食的基地生产,有效提高粮食作物种植的综合效益;经济作物关键要根据市场需求,区域种植,多种发展,重点抓好优质花生、优质油菜、优质白芝麻、优质瓜菜、优质烟叶以及花卉、中药材生产等。努力实现产得出、销得快、效益好、收入高;饲料作物主要是围绕畜牧业发展需求,确定与之相配的饲料(饲草)种植规模,重点发展高蛋白饲料玉米、饲用大麦、青贮玉米及优质专用牧草等,为实现种植、养殖一体化奠定基础。

  三、大力推行农村居民点整理,加大农地整理力度,加快农村城镇化进程

  由于农业生产结构的调整和农业生产集约化和规模化水平的提高,客观上要求迅速加快广大农村的城镇化进程,以便为大量剩余劳动力的吸纳创造社会环境条件。土地配置是农村城镇化最重要的基础影响因素之一,而农村居民点整理是优化土地资源配置,促进农村城镇化的重要手段。农村居民点用地整理,是针对农居点用地零散、无序的现状,而采取的土地整治、改造等土地建设工程及其权属调整的总称,是促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化的根本手段之一。开展农村居民点用地整理,不仅是农村城镇化内在动力增强的需要,乡村社区发展的基础要求,也是实现农村居民点用地由粗放型向集约型转变,推进农村城镇化的客观需要。

  加大农地整理力度,开展农地整理既是改善农业生产环境,推进农业机械化和规模经营的重要途径,也是保护耕地,实现耕地总量动态平衡的内在要求。农地整理可以把现在一些畸零、狭小、高低不平等不便耕作的田块合并成初具规模的标准田块,扩大有效耕地面积。在农田整理中,不可忽视那些位于生态脆弱区的农地。这些生态脆弱区的农地主要是指易引起水土流失、风蚀沙化等生态环境恶化的“坡耕地”、“风剥地”,这些农地耕作条件差,生产能力低,加入WTO后,随着农产品价格的进一步降低,其收益率会更低,甚至会亏本,这样就可能出现抛荒现象。对于这些生态脆弱区的农地,应及时进行退耕还林还草、转园,尽力恢复其水土保持的生态功能。

  四、长期坚持家庭承包经营,稳妥有序进行土地使用权流转

  在明确所有权、稳定承包权、放活使用权的前提下进行流转,可以解决人地矛盾,促进农业劳动力转移和农业结构调整,有利于人尽其能,地尽其用,有利于提高农业的劳动生产率,有利于通过适度的规模经营提高农业的比较效益。但是土地使用权流转又是一项政策性极强、内容复杂、影响广泛的经济、法律性活动,在其运转过程中,稍不注意就会引起不良后果。因此,必须杜绝长官意志强行流转、农民私下违规流转、责权不清的口头协议流转和擅自改变承包用途流转等各种错误的现象发生,严格按照有关法律、政策办事,结合本地的客观实际,规范有序地进行流转。

  要做好以下几点工作:一是政府要加强对土地使用权流转的宏观指导。土地使用权流转不同于一般的土地调整,不是一项阶段性的工作,因此,政府要加强对其宏观指导,广泛宣传发动,统一认识,树立长期观念,把政策交给群众。二是要建立健全土地使用权流转机制,依法规范土地使用权流转程序,因地制宜,分类指导。三是拓宽思路,多途径流转。在目前转包、转让、互换、入股等主要流转形式的基础上,进行积极探索和创新,只要有利于土地资源的优化配置和充分利用,在坚持群众意愿的前提下,各种土地流转形式都可以付诸实践。

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