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土地整治与生态文明建设

实现土地整治和生态文明建设的双赢

发布时间:2017-06-23 22:24文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

实现土地整治和生态文明建设的双赢

安徽华冶地源信息技术有限公司 章慧娟

实现土地整治和生态文明建设的双赢需要我们在科学认识土地整治与生态文明关系的基础上,以“尊重自然、尊重环境”的土地伦理视角去审视。本文基于土地伦理学视角,以土地整治中的生态伦理、景观和乡土文化为切入点,分析土地整治与生态文明建设的内在联系和辩证关系,深入研究如何将建设生态文明落实到土地整治实践中去。

一、土地整治是生态文明建设的内容之一,生态文明建设是土地整治的新目标

    1、土地是生态要素之一,因而其利用状况是生态文明建设的一个方面。改良改善土地状况是生态文明建设的一项内容、一项任务。

2、生态文明建设是土地整治的新目标。2010年年底,国务院下发了47号文件,对规范城乡建设用地增减挂钩、推进农村土地整治提出了一系列明确的要求。其中,第七条有这样的要求:“保持农村特色和风貌,保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。”第十条有这样的表述:“要按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则,以耕地面积增加、建设用地减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标,规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。”正是基于此要求,中国的土地整治工作有了一个新的基本目标:农村生态环境明显改善。

二、土地整治和生态文明建设互相促进、互相影响

    1、土地掠夺性开发和不当利用就是破坏生态文明建设。我国人均土地面积少,土地供需矛盾尖锐,土地利用粗放问题突出。一些地方掠夺性利用、开发土地资源,导致生态系统功能遭到严重破坏,水土流失、土地荒漠化等问题日益严重严重。为了弥补土地资源的不足,我国农村农药、化肥的使用量远远超出了合理的范围,土地污染严重,生态环境日趋恶劣,生态平衡遭到破坏,这是违背生态文明建设要求的。局部地区人地矛盾激化和土地利用不合理,再加上极端气候事件发生频率增加等因素,土地退化、破坏严重,目前,全国水土流失面积已达356万平方公里,退化、沙化、碱化草地面积达135万平方公里。土地生态环境急需保护和改善。

以往土地整治活动主要以增加耕地为主要目标,缺乏对生态环境因素的重视和统筹考虑,对整治区域内的水、土壤、植被、大气等环境要素及其生态系统产生或多或少的负面影响。

例如,在土地整治活动中,土地平整工程、灌排设施、田间道路等工程设施的建设以及未利用土地的开发,造成地表植被覆盖率的降低,会影响生物的栖息、繁殖环境,使生态环境结构简单化,在一定程度上使得区域内土地生态系统结构和功能简化,潜在的影响生物多样性存在,危及土地生态系统稳定。

    2、搞好生态文明建设能促进土地资源实现可持续利用。改进土地管理有利于改善生态环境。加强做好土地整治工作是十分有必要的,不仅能够提高自然资源的利用率,同时也进一步加快实现了生态文明建设,促使人类社会与生态环境和谐统一的发展。

在我国土地整治工作中,人们也逐渐将生态文明基本内容应用其中,大大提高了土地整治工作质量,进一步缓解了我国土地资源紧缺的严峻形式。

 在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下,国土资源部门按照党中央、国务院的要求,坚持最严格的土地管理制度,加强土地管理和调控,发挥土地利用规划的引导和控制作用,妥善处理保障发展和保护资源的关系,耕地特别是基本农田保护得到强化,非农建设大量占用耕地的势头得到了有效遏制,土地整理复垦开发力度加大,总体上实现了建设占用耕地的占补平衡,为维护国家粮食安全奠定了基础,保障了经济社会各项事业发展必要的建设用地,节约集约用地水平不断提高,为促进国民经济的平稳较快发展提供了保障。

三、土地整治和生态文明建设应该也必须实现双赢。将生态文明建设融入土地整治中,使二者协调统一

    发挥土地资源效益和维护生态文明是不可倾斜的天平。我们可以从以下方面着手:

1、加强公民的生态文明意识。保护耕地,坚守18亿亩的耕地红线。土地整治避免污染水、大气等其他生态要素,不过量使用农药、化肥,严格控制有毒有害的排放。  

2、生态文明建设要为土地整治提供技术支撑。(1)用生态经济学的理论指导土地可持续利用规划,要充分认识土地生态经济规划的范畴及其作用,即它以生态经济系统为载体,以生态经济平衡为保障,以生态经济效益为目标。 以“在保护中利用,在利用中保护”为原则,进行土地生态经济规划。土地整治应该遵循自然生态规律,从不同尺度维护和修复自然生态过程和生物链,提高生态系统弹性和生态服务功能。土地整治过程中注意对历史的、人文的、自然的景观予以保护。土地整治的理想境界是土地成为生态景观。(2)对土地整治规划进行生态环境影响评价。对整治规划实施可能造成的生态环境影响进行分析、预测和评估,提出避免、预防或者减轻不良生态环境影响的措施和建议。从根本上预防和解决规划实施对生态环境造成的影响,使土地整治活动达到经济、社会和生态效益的统一,从而促进生态文明建设。(3)提倡循环农业经济,既发挥效益又保护生态。

 

 

 

 

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