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土地整治与生态文明建设

以绿色发展新理念推进“美丽乡村”的土地开发整理

发布时间:2017-06-23 16:14文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

 

以绿色发展新理念推进“美丽乡村”的土地开发整理

江苏省淮安市国土资源局开发区分局  高晓芹

绿色,象征着生命,象征着希望。绿色发展,是对山川草木生命之延替的期盼,更是对人类经济社会可持续发展的追求。践行绿色发展的新理念,建设生态文明,是关系到人民福祉、关系到民族未来的长远大计。土地资源作为重要的环境要素,生态价值巨大。“美丽乡村”是“美丽中国”的重要部分,树立绿色发展的新理念,必然成为“美丽乡村”土地开发整理的方向。 

一、乡村建设中土地开发整理存在的问题

新常态下,我国乡村发展与建设正经历由传统粗放式开发建设向新型城镇化背景下注重乡村特色和城乡社会公平的开发建设模式转型。然而,乡村建设过程中土地开发利用还存在着利用方式与资源禀赋不匹配、不协调,土地开发在空间上缺乏有效统筹,因地制宜不够;土地利用规划不够科学,影响了乡村的生态功能,导致乡村宜居水平、环境质量不高;土壤质量下降,耕地的数量和优质粮田持续减少,土地景观破碎化、生态功能退化与生物多样性下降等一系列严重的生态与环境问题。因此,必须切实转变观念,以绿色发展新理念引领乡村土地管理和利用,以改革创新为动力,以“源头保护、利用节约、有效修复”为重点,不断优化乡村土地空间开发利用格局,提升乡村土地整治综合效益。

二、绿色发展理念引领下美丽乡村土地开发整理的途径

1、以绿色发展为目标,优化土地资源配置,完善“美丽乡村”空间格局。事实上,土地开发利用造成的生态矛盾,主要源于开发利用的规划失衡、质量不高、土地利用空间分布和规模结构不合理等,一方面忽略了生态空间的科学规划与合理布局,一方面又造成了以生态破坏为代价的大量土地的低效利用状况。因此,建设美丽乡村,要切实转变规划理念,通过科学布局,如优先划定农业和生态空间等,构建集聚土地开发、分类保护与综合整治“三位一体”的总体格局;通过科学设计,指导建设用地的节约集约和高效利用,提高土地开发利用的效率和质量。

坚持高标准规划,通盘考虑乡村的整体功能和特色。加快编制村庄集中居住区建设规划和布点村庄的综合整治改造规划,重点解决村庄道路、公共停车场、休闲活动场所、污水处理、绿化等公共设施。古村落和生态型村庄要突出保护;集中居住和整治改造型村庄,要突出宜居。在规划和连片打造“美丽乡村”中,注重发掘和修复村庄原有的文化、建筑符号,打造别具风格的特色村庄,保护修复当地文物遗存,挖掘整理出富有地域特色的民俗和文化活动。立足乡村空间,充分考量区域资源禀赋、产业现状、村庄布局、历史文化等,以美丽、智慧、人文乡村的新实践,加快构建乡村土地利用新格局。着力补齐短板,优化美丽乡村布局形态。

2、以绿色发展为导向,创新土地开发机制,推动“美丽乡村”绽放活力。以创新的土地开发机制推进“美丽乡村”建设。坚持政府主推、企业和农民主体、市场主导,鼓励社会资本以PPP模式、众筹等方式参与土地开发和管理。以政府投入为牵引,注重市场配置资源的作用,积极引导工商资本投向美丽乡村建设,努力形成“政府资金+社会资本+乡村资源”一体融合的投入和运营机制。扎实有序推进土地综合整治,为“美丽乡村”现代农业发展、农业规模经营奠定坚实基础。牢牢抓住供给侧改革契机,进一步加大资金奖补、市场运营等政策支持,撬动更多的社会资本参与“美丽乡村”建设;扎实抓好农业农村补短板这个关键,继续深化农村综改工作,大力推进经济薄弱村和低收入农户精准扶贫脱贫,强化督查考核,不断为“美丽乡村”建设注入创新的制度供给。

3、以绿色发展为指引,推进生态工程建设,修复提升乡村土地功能。在对乡村土地资源开发整理进行规划和具体实施开发整理前,应按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则,充分考虑当地生态环境和自然资源承载能力,认真开展环境影响评价,科学确定开发规模与程度,配套实施有力的环境防治措施,切实保护现有生态环境不受大的破坏。通过有效的政策引导,优质良田得以保护,田园风光和农耕文化得以保留。拓展土地整治空间和范围,提高美丽乡村土地开发整理综合效益。采取生物措施。增施有机肥、绿肥提高新增耕地土壤肥力,进行生态修复,做好水土保持,减少生态损坏;采取工程措施。进行耕作层剥离,损毁土地复垦,完善灌排系统和道路系统,突出农田防护与生态环境保持工程建设,预防和减少自然灾害,保持和改善农田生态环境;采取技术措施。运用测土配方施肥技术,满足作物均衡吸收各种营养,维持土壤肥力水平,减少养分流失对环境的污染,确保农田生态系统安全。

4、以绿色发展为依托,高效利用土地资源,做好做足“美丽乡村+”文章。“美丽乡村”应是资源节约且保留乡土风貌的生态乡村。土地开发整理应围绕建设资源节约型社会和传承传统性文化,从提高资源利用效率、实施保护性整治等方面,推进建设自然与人文和谐统一的可持续发展乡村,使“美丽乡村”的内涵更加丰富,底蕴更加深厚。土地开发整理要结合地形地貌、山体水系等自然环境条件,尽量使用当地材料和工艺,充分利用闲置土地、现有建筑及设施等,合理保护与修复自然景观和田园风光;稳妥推进农村建设用地整治,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件,避免大拆大建对乡村风貌造成不利影响。

依托乡村地域特色资源,差异化定位,产业化布局,市场化开发,着力展现“一村一品、一村一景、一村一韵”乡村风貌。因地制宜塑造田园风光、乡土风情,打造特色村庄形态。挖掘自然生态、历史文化资源,多维打造“美丽乡愁”。 以“美丽乡村+”的形态发展乡村田园经济。做好“美丽乡村+”文章,走出发展新路子。做好“美丽乡村+现代农业”文章,着力发展融生产、观光、农事体验等功能于一体的现代农业;做好“美丽乡村+休闲旅游”文章,着力发展乡村酒店、个性民宿客栈、民俗文化展示等乡村旅游业;做好“美丽乡村+户外运动”文章,着力发展探险、拓展训练、野营等运动经济;做好“美丽乡村+健康养老”文章,着力发展居家养老、休闲养生等养老产业等。

天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的“美丽乡村”画卷正徐徐展开。在绿色发展理念指引下,生长美丽风景、积聚农耕文化、留存美丽乡愁的乡村土地将演绎出更加精彩的环保故事,描绘出更为绚丽的生态篇章。

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