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土地整治与生态文明建设

打造农村土地综合整治升级版--新时期农村土地综合整治工作存在的问题与对策

发布时间:2017-06-23 16:08文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

打造农村土地综合整治升级版

——新时期农村土地综合整治工作存在的问题与对策

湖南省益阳市不动登记中心 胡能灿

我国是一个土地开发历史悠久农耕文明灿烂的国家。我国土地整治的历史可追溯到3000多年的殷周时期的井田制,但现代意义的土地整治则是新中国成立之后,特别是改革开放以后才逐步形成和发展起来的。大规模有组织的开展也只有十余年的时间。

土地整治在整个土地管理工作中的地位和作用也越来越重要。可以说,现在的土地整治工作把土地部门耕地保护、规划、地籍、利用等几乎所有业务都贯穿起来了。土地整治不仅在国土资源部门内部的业务上起到贯通作用,而且它涉及多个其他政府部门,涉及广大群众的利益,是土地部门面向政府其他部门、面向社会群众的前沿阵地。把这个事办好了,有助于提高国土资源部门的行政能力,改善部门形象,促进国土资源部门从权力型政府向服务型政府转变。

未来的土地整治,目的不仅是增地增粮,还要服务于外部条件、形势变化带来的新要求,要把促进城镇化、新农村建设和城乡统筹发展的有关内容纳入规划中考虑安排。土地整治要把生态问题摆在优先、突出的位置,让农村成为有活力、生态、宜居的和谐社区。

要充分发挥农村土地综合整治的经济效益、社会效益和生态效益,我们调查后认为,应着重解决以下十个方面的问题:

1、认识问题,需优化好项目区施工环境。从已开展了农村土地综合治整治区域看,个别地方认识不统一、责任不明确、工作不到位。有的甚至认为是部门工作,让国土资源部门单打独斗。部分农民群众对农村土地综合整治的意义目的等认识不够,对相关政策理解不深,缺乏自我参与意识,愿望、要求过高,相关部门、镇、村配合不够,项目施工环境有待进一步优化。

2、技术问题,需科学编制规划确保质量。因受技术因素和自身条件的限制,部分项目设计论证不够充分,与实际脱节,实施过程中需要变更设计方案,影响了施工进度和预算成本。

3、资金问题,需解决好项目钱从何处来。整个农村土地综合整治是一个十分庞大的系统工程,不仅涉及道路、沟渠等农村和农业生产基础设施建设、搬迁后废弃建设用地复垦和农民住房改造建设等,还包括人的迁移安置、社保、就业等,每一项都需要大量的资金来支撑。为此,需要解决钱从哪里筹的问题。而目前,各部门支农惠农的项目和资金都由各部门自行实施,现实中有“各唱各的调、各吹各的号”的倾向,造成整体项目实施中的不同环节各行其是、相互掣肘,导致资源不能得到有效整合,效益不能充分发挥。

4、人口问题,需解决项目区人往哪里走。开展农村土地综合整治的一个目的是,通过建设新型农村社区,促进人口集聚;但目前,农民由于多种因素影响存在融入城市经济诸多障碍,那么人口是往中心村,还是城镇集聚?通过什么措施引导人口集聚?怎样加强农民自身的技能培训?怎样做好失地农民的社会保障?如何从根本上解决农民失去土地后的长远生计,同时可以减少因养老问题而产生的城市化阻力,维护社会的稳定局面,都是当前面临的难题。

5、土地问题,需解决项目区地从何方来。农村土地整治是农业、农村工作的一项重大革命。但是,大量人口向城镇或中心村集聚后,为保障他们的生活、生产等,不仅需要建设安置房,还需要配套建设道路等基础设施,学校、医院、市场等公建设施,生产需要的厂房等等;从目前的情况看,这些配套建设用地,用地怎么解决是问题?为此,需要解决地从哪里来的问题。

6、社保问题,需解决好农民的后顾之忧。开展农村土地综合整治的目的是让农民生活水平有一个提高,重要途径是建立一种好的社保,解决他们生活根本,那么建立一种什么样的社保体系、社保资金怎么解决,这是当前的一新课题。

7、就业问题,需解决迁移农民能干什么。目前生活在农村里的基本上是老弱病残和妇女、儿童,这些人文化素质普遍偏低,除了干些农活和简单手工之外,没有其他谋生手段。按目前现行的社保方式,只有到了一定的年龄之后才可以领取社保,在未达到一定年龄之前,他们靠什么生活,所以首先需要解决他们的就业问题,只有解决了就业,有了稳定的收入来源,才能使他们“住得下,稳得住”,从而使社会稳定。

8、住房问题,需解决项目区房在哪里建。当前,我国各地农村居民点布局零乱,多数地方表现为脏乱差,农民建房是遍地开花,宅基地使用非常粗放。土地整治就是按照严格保护耕地和节约集约用地的总体要求,对旧村进行合理布局,达到科学建房,改善农村居住条件的目标。住房问题仍是未来土地整治的一大难点。

9、管理问题,需加强项目成果后期管护。在队伍和机构建设方面,存在着人员编制少、机构规格低,与其承担的繁重任务不相适应,管理难以有效到位。因为管护人员、资金落实不够好等问题,管护工作往往流于形式。导致使用的小型水力设施,沟渠水工建筑物,农田林网无法得到维护运行,尤其是高效节水的泵站、加压设备,管网等达不到土地整治工程建设标准的使用年限的要求,造成土地整治投资不能发挥长期效益。

10、制度问题,需建立和完善好配套制度。必须在法律层面和国家顶层设计上,对现行农村集体土地产权制度进行改革创新,可以说,农村土地综合整治问题出现的根本原因是在法律层面上缺乏协调。

新的形势下,对农村土地综合整治提出了新的要求,把好事办好,把好事做实,就需要在改革创新中逐步完善农村土地综合整治的各项机制,才能使农村土地综合整治成为支撑城市化、工业化和农业现代化发展的重要平台。为此,我们通过研究,提出以下八点建议:

1、管理体制上政府主导,构建共同推进责任机制。土地整治要坚持“党委领导、政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民主体”的原则。各部门要分工协作,各司其职,形成合力。

2 、规划设计上因地制宜,强化统筹规划引导机制。要坚持“全域规划、全域设计、全域整治”的理念,综合考虑田、水、路、林、村优化布局和现代农业发展,统筹土地利用、耕地保护、村庄建设、基础设施、产业发展、生态环境和社会事业。

3 、工作方法上规范运作,加强项目实施监管机制。进一步完善项目实施监管机制,提高土地整治建设质量。将卫星遥感、GIS等技术积极应用到土地整治项目测量、设计、验收的各个环节中去,全面实现土地整治项目在线监测管理,实时掌握土地整理项目实施的进度、质量和资金使用情况,提高土地整治项目管理的科技含量和自动化水平。

4、群众权益上尊重意愿,完善项目公众参与机制。在农村土地综合整治工作实施过程中,无论是土地平整、村庄整治、耕地开发,还是权属调整、拆迁安置,都与群众利益密切相关。为此,要充分尊重群众意愿,接受群众监督,维护群众权益。保障农民的知情权、参与权,做到整治前农民乐意,整治后农民满意。

5、利益机制上市场运作,建立多渠融资保障机制。应该坚持政府主导、部门联动、多方整合、引导民间资本参与的原则,形成地方财政支持、广泛筹集项目资金的多元化投资格局。

6、土地权属上确权颁证,探索完善土地流转机制。依法做好土地权属调整是土地整治工程的特有内容,也是维护农民土地权益的重要方面。在权属调整、拆迁安置等事关群众切身利益的问题上,要以群众利益为根本落脚点,尽最大可能满足群众意愿。

7 、建后管护上强化监管,创新土地整治长效机制。要创新土地综合整治项目施工和后期管理。一方面,千方百计提高土地综合整治工程施工费的比例。另一方面,加强项目后期管理。村级集体经济组织应从集体收益中安排适当比例的工程管护经费,也可采取村民“一事一议”、“以劳代资”等形式筹集工程管护资金,用于工程管护。

8 、法规政策上跟进保障,加快立法构建法律机制。农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多,需要有完善的机制制度保障。要积极探索,及时跟进研究,总结经验,化解矛盾,转化成果,尽快出台相关的法律法规政策和制度,当务之急是在抓紧修订的《土地管理法》中增加“土地整治”专章。同时,迫切需要出台一部土地整治法,之前可研究制定《土地整治条例》,做好土地整治的法制保障。

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