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土地利用与生态文明建设

建设节约集约用地与生态环境友好的新农村

发布时间:2017-06-23 15:27文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

建设节约集约用地与生态环境友好的新农村

—以北京市丰台区榆树庄村为例

北京市城市管理综合行政执法局 唐鹤

长期以来受城市空间布局不合理因素的影响,北京市患上了“城市病”,直接引发的症结就是东城区、西城区两个中心城区职能过多、多重,交通拥堵且“集聚不经济”现象,而丰台区等城市功能拓展区因低端经济业态激增、流动人口几倍于常住人口,社会发展滞后于预期,土地利用、城市规划、治安秩序、生态环境等受到严重挑战。从北京市城乡结合部农村地区现状情况可以看到,传统的集体经济在劳动密集型产业、建筑建材工业、高密度仓储物流业和土地城市化基础上,虽然为农村创造了大量财富,但土地的分散利用与不集约,传统的高耗能、低效益、高污染、高排放的经济发展模式已明显与习大大总书记20142月视察北京城市建设与规划情况后明确的首都新的四个城市定位(政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心)不符。治理“大城市病”,“疏解非首都功能”是北京市委市政府2014年至今启动的城市建设与管理的系统性工程,以此为契机作为北京市城乡结合部具有典型“三交叉”(行政管理呈现乡镇与街道交叉、人口管理呈现村民与居民交叉、土地利用呈现国有土地与集体土地交叉)代表性的丰台区花乡榆树庄村,通过“疏解非首都功能”抓住综合整治机遇提升改造了村域环境,借助“疏解整治促提升”抓住集体土地节约集约利用“腾笼换鸟”的机遇实现了集体经济产业重新布局和疏解河北的长远规划。

    一、榆树庄村土地利用及集体经济总体概述

    (一)土地利用方面存在的发展瓶颈

榆树庄村位于北京西南四环,丰台区花乡最西端,距永定河东1.2公里,村域范围约319公顷,其中国有土地约78.56公顷,集体土地约240.44公顷。村下辖8个自然村,在档村民10085638人,京广、京山等3条铁路在村内交会。受铁路线路交错、高架天线纵横、丰台西站以及市属区属国有企业占地影响,全村集体土地被分割成多块小宗,不利于集中开发与利用。集体经济产业方面,榆树庄村两委为盘活有限的土地资源,不断优化和调整产业结构,在适应《北京市城市总体规划(2004-2020)》的区域定位基础上,形成了符合当时经济发展潮流的建材、汽车、物流三大板块,集体经济规模发展迅猛。面对全市“疏解非首都功能”工作整体推进的大环境,村办企业榆构有限公司、诚丰建材制品有限公司、西南物流中心等因产业已不符合首都四个新的定位,且属于流动人口倒挂性质的低端劳动密集型企业,榆树庄村对集体土地的利用、开发、增值和可持续发展需要重新进行规划,从而为集体经济的进一步发展找准方向。

    (二)“疏解非首都功能”新形势下的村域定位土地利用规划

榆树庄村两委通过分析本村集体土地利用分散不集约且产业落后的现状问题,总结出“土地的利用在于节约集约,节约集约的目的在于土地的增值,土地增值的目的在于可持续发展”的经验,按照“产业升级、农民就业、人口调控和环境改善”的总体城市化目标,榆树庄村早于2010年就通过在河北省固安县、涿州市签订土地租赁合同实现了以生产建筑建材为主的榆构有限公司和以劳动密集型仓储物流为主的西南物流中心的产业外迁布局,在成立河北榆构建材有限公司、西南物流中心(涿州园区)的基础上,形成了村集体经济“多区多园”的发展模式。2013年以来,为高效利用集体土地,达到节约集约的目标,榆树庄村坚定不移的推进农村集体建设用地改革,把通过企业外迁和“疏解非首都功能”综合整治“瓦片经济”等途径置换出的土地与村民的长远利益挂钩,集约高效地利用集体建设用地,为全村创造出新的、可持续的利益增长点,经过不懈努力国家新闻出版广电总局批复北京国家数字出版基地落户榆树庄村,现已被列为“十三五”时期北京市文化创意产业重点建设项目,此举高度契合了首都科技创新中心和文化中心的新定位。

    (三)依托棚户区改造建设生态环境友好的新农村

面对北京市快速推进的城市建设与城市化浪潮,作为距离中心城区较近的榆树庄村,城市化是从根本上彻底解决榆树庄村土地多块小宗,难以集中开发与利用的破解思路,且符合城乡结合部农村整建制转居的发展趋势,更是促进村域环境整体提升的助推剂。20167月在充分听取区规划、国土、发改、住建等部门指导意见以及村民反馈意见的基础上,村两委通过反复研究村域发展规划和土地利用规划,科学决策,于201612月中旬启动集体土地腾退即地区棚户区改造项目,截止20176月上旬签约率达到90.18%。预计项目完成后将彻底根治该地区人口倒挂、交通拥堵、村容落后等城乡结合部农村存在的“大城市病”问题

    二、榆树庄村以“疏解非首都功能”为抓手在土地利用和经济发展方面取得的成绩

    (一)进一步强化节约集约用地作为村域发展的观念

村集体节约用地与建设可持续发展产业是相互协调、相互依托的两个重要步骤,在寸土寸金的城乡结合部农村地区,城市化不是城市消灭农村、城市吞并农村、城市污染农村,而是将城乡一体、城乡互补、城乡融合作为出发点的城市化终极目标。在榆树庄村有限土地资源的现状下,非常重视节约集约高效的利用集体土地。在响应市政府强化“大首都圈”产业布局、京津冀协同发展的指引下,村两委着眼于创新驱动,按照“做强二产、做大三产”的思路,充分发挥近郊农村作为首都发展战略新区的优势,推进本村低端经济产业的外迁与转型升级,成立了北京国家数字出版基地。遵循“绿色、高端、智能”理念以及符合北京科技创新中心、文化中心的产业发展要求,在棚户区改造后腾退出的集体土地上拟将北京国家数字出版基地打造成为国际一流的数字出版产业园区。基地规划2020年建成,建成后园区总建筑面积约为260万平米,其中产业园区建筑面积为103万平米,同时利用丰台区其他具有数字出版文化创意产业发展基础和潜力的区域,为后续发展提供更多空间支持。

    (二)在节约集约利用本村土地基础上做大做强外迁产业增强集体经济产业规模

榆树庄村依靠“多区多园”发展模式,在逐步外迁本村集体土地上现有的建筑建材、仓储物流、汽车三大板块基础上,河北榆构建材有限公司作为村集体经济支柱产业已成为北京通州行政副中心、北京首都第二机场等市属重点工程混凝土建筑建材指定供应单位,借助国家“一带一路”战略榆树庄村建筑建材板块成功进入国外市场,目前已承接科威特新机场项目和沙特阿拉伯居民住宅项目。西南物流中心(涿州园区)作为北京西南地区最大的物流中心成为辐射华北地区的主要图书、服装物流基地,仓储用地更秉持了节约集约用地的理念,通过构建立体化仓储货架和PDA终端扫描技术实现了节省土地空间、电子化仓储、快速流转的物流模式。“多区多园”发展模式为榆树庄村集体经济注入了新的动力和活力,达到了“既疏解本地流动人口,又促进河北人口就业”的双赢效果,促进了京冀两地的协同发展。

    (三)通过生态环境修复实现土地修复和人居环境总体提升

随着近年来榆树庄村集体经济的迅猛发展,全村村民在致富之路上取得了丰厚的回报,同时对村容村貌的整体要求也有了新的希望、新的任务。为此村两委着眼于走资源节约型与环境友好型发展之路,对因挖沙取石历史原因形成于村东部深达十几米的砂石坑进行了土地资源修复。2004年起全村利用外购的城市建设开槽土对砂石坑进行回填,在恢复后的土地上聘请清华大学建筑学院教授进行榆树庄公园的建筑设计,最终建设成为以隋唐建筑风格为主的亭台楼阁花园式村级公园。截止2017年,年月均接待游客量最高时达4万余人,成为京西著名的旅游景点。作为地处北京市第二道绿化隔离带中的榆树庄村,通过对被破坏土地资源进行及时修复,建设成人居环境和谐的公园,此举为北京市乃至全国提供了一个新的可借鉴的土地生态修复模式,成为国内环境建设的示范工程。

    三、榆树庄村土地利用与生态建设的启示

    (一)以节约集约用地为目标辅助集体经济发展

榆树庄村两委在村委书记李毓福同志的领导下,通过统筹本村外来人口增长调控、土地资源利用率、村域环境承载力等多方面因素,不满足于本村集体经济自我膨胀的发展之路,在正确处理农民的短期利益与长期利益基础上,着眼于疏解低端经济产业,综合整治“瓦片经济”等违法行为,将村域土地与生态环境统筹起来,以棚户区改造和企业外迁为抓手,引进科技创新产业与文化产业,最终在榆树庄村有限的土地资源上实现了人口、资源与环境的可持续发展。

    (二)最大极限发挥土地和生态价值

榆树庄村作为北京西南城市化前哨阵地,地理位置优越,村两委在1998年就明确了“依靠土地-增加土地价值-实现土地可持续发展”的村域发展理念,采取清退养猪产业,加大闲置土地清理,以榆树庄公园土地生态修复工程为契机,实现了集体土地的增值。在棚户区改造期间,通过成立村属北京榆树庄园房地产开发有限公司,实现了农民与村集体主导的城乡结合部土地开发模式,在降低拆建成本的基础上,将大部分土地增值收益留在了农民与村集体手中。

    (三)为首都农村“疏解非首都功能”后摆脱经济发展窘况提供了样板

北京市开展“疏解非首都功能”目的在于疏解流动人口、实现土地和生态环境的改善,从而更好的为首都新“四个中心”城市定位服务。不可否认的是,在疏解城乡结合部农村低端经济业态和“瓦片经济”后,部分村民与村集体收入陷入窘境,集体经济发展前景不明朗,需要市政府的政策支持和可参考的转型样板。榆树庄村在“疏解非首都功能”方面取得的将本村建筑建材、仓储物流两大产业落户河北固安、涿州以及“疏解整治促提升”引进以科技创新和文化为主业的北京国家数字出版基地均走在了全市前列,也为当下全市受“疏解非首都功能”大环境陷入发展困境的村集体在土地利用和生态建设方面提供了可借鉴的样板。

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