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土地利用与生态文明建设

以节约集约用地促生态文明发展

发布时间:2017-06-23 15:23文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

以节约集约用地促生态文明发展

江苏省连云港市国有土地储备中心   李娟

一、国土与节约集约用地

国土是生态文明建设的空间载体,也是与自然紧密相关的生态产业,更是生态文明建设的“主战场”。土地的合理开发、可持续利用对于生态文明建设的影响十分深远,必然是生态文明建设的物质基础。人类社会发展伴随着土地利用的演变,人类社会发展史也就是一部人类适应土地、利用和改造土地的历史。

节约用地就是严控建设用地增量,盘活存量建设用地,不占用耕地,严守18亿亩耕地保护红线;集约用地就是提升建设用地投入产出的强度,改变资源开发利用方式粗放,提高土地利用的集约化程度;节约集约用地广义上的含义就是通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

二、节约集约用地对推进生态文明建设的意义

建设生态文明是以资源环境承载能力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展为目标,建设经济发展、生活富足、生态文明的社会。

(一)推进生态文明建设是土地可持续发展的需要。

人多地少是我国的基本国情,现在还应看到,能源资源相对不足、生态环境承载能力不强也已成为我国的基本国情。经过30多年快速发展,土地资源粗放的开发方式已难以为继,土地资源开发环境效应问题重视不够,人类社会发展与土地保护之间的矛盾日益突出,

(二)推进节约集约用地是建设生态文明的必然要求

国务院《关于进一步加强节约集约用地的通知》和国土资源部《节约集约利用土地规定》、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》《土地利用总体规划管理办法》都增加了增强生态文明建设的内容。在土地利用总体规划编制过程中,对涉及土地资源保护与可持续发展、土地节约集约利用、土地利用结构布局优化、土地生态环境保护与建设等的重大问题,国土资源主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。

(三)转变资源利用方式是生态文明建设的必然选择

建设生态文明,就必须强化土地资源合理利用,珍惜每一寸土地,利用好每一寸土地。探索土地资源利用的新机制,转变资源利用方式,土地利用由外延扩张向内涵挖掘,由粗放低效向集约高效转变。集约节约利用,使每一块土地适地适用,保障各种类型的土地得到合理的利用。

三、土地资源的可持续发展与生态文明建设的目标协调统一

生态文明是人类社会进步的重大成果,是实现人与自然和谐发展的必然要求。习大大总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”要按照绿色发展理念,树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

土地资源的合理开发利用必须遵循自然规律的可持续发展,从资源环境限制性要素出发,科学调控国土空间开发布局,在目标上要综合考虑生态、社会、经济效益的协调统一。

四、节约集约利用土地是生态文明建设的促进因素

节约集约用地是服务生态文明建设的重要抓手,土地资源开发利用要坚持节约优先的方针,保护优先,自然恢复为主的方针,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进节约集约用地,推进生态文明建设。

(一)优化国土空间布局,加强土地利用总体规划管控

加强和规范土地利用总体规划管理,,科学制定并向社会公开年度土地供应计划,合理控制用地总量,严把土地供应关,优先保障重点项目、基础设施和民生工程用地,规范开发区园区用地管理。同时,不断加大盐田拨用力度,突破项目用地瓶颈,为沿海开发建设提供了强有力的用地保障。

(二)优化土地资源配置,全面开展闲置低效用地清理

严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定,加快闲置土地的认定、公示和处置,开展批而未供和闲置低效用地的清理处置专项行动,盘活存量土地,纳入储备用地,严格控制多批少用、占而不用、低效利用土地现象发生。加强国有建设用地批后跟踪管理,确保用地单位按照批准的条件要求使用土地,防止土地资源闲置,提高土地供应率、已供土地开工率和闲置低效用地处置率,切实提高土地利用效率。

(三)优化资源保护恢复,开展城乡土地综合整治利用工作

开展对城市棚户区改造,建立合理利益分配机制,采取收回、收购等方式纳入土地储备库;推动开发区存量建设用地盘活利用,鼓励对现有工业用地转型改造,提高土地利用强度;推进“山体覆绿”行动,大力推进绿色矿山建设,提升矿山废弃物处理处置和资源化利用水平;开展农村土地整治工作,强化耕地和基本农田保护,改善农业生态环境,改善农村生产生活条件,促进农业增效农民增收,加快新农村建设步伐。

 结论

土地是立国之本,“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”是我国的一项基本国策,节约集约用地是是全面贯彻十八提出的“大力推进生态文明建设”的重要举措。要节约集约利用土地资源,推动资源利用方式根本转变,促进土地资源的生态文明建设。要充分利用多种媒体渠道和“6.25”土地日等活动平台,广泛宣传我国土地资源国情和形势,增强社会各界的资源忧患意识,促进形成节约集约用地全民共识,共同保护好我们的家园,为促进生态文明建设,为建设“绿水青山”作出积极的贡献!

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