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土地利用与生态文明建设

加强土地节约集约利用,为生态文明建设护航

发布时间:2017-06-23 15:22文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

加强土地节约集约利用,为生态文明建设护航

广东国地资源与环境研究院 李华梅

题记:我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。——习大大(哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学重要演讲)

为实现中华民族伟大复兴中国梦,生态文明建设被提升到国家发展的新高度。党的十八大报告提出要将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设“五位一体”;《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》重申新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化要协同推进;十八届五中全会首次将加强生态文明建设列入国家五年规划大计。

国土是生态文明建设的重要空间载体,同时土地作为一种稀缺资源,实现对土地的高效利用本身即生态文明建设的一项重要工程。然而,我国土地利用方式仍比较粗放,土地城镇化快于人口城镇化。根据统计,“十二五”时期,我国城镇建设用地增长约20%,远高于同期城镇人口11%的增速,地均GDP仅相当于欧美等国家的1/4-1/5。当前,全国城镇工矿建设用地中,低效用地约750万亩,占全国城市建成区的11%,其中,工业利用低效用地的平均容积率仅为0.30.6;农村居民点空闲和闲置用地约3000万亩,相当于现有城镇用地规模的1/4。转变土地利用方式、推进节约集约用地,是当前我国面临的各种土地问题中最根本、最迫切的任务。

因此,加强土地节约集约利用,成为大力推进生态文明建设、保障经济社会长远可持续发展的必由之路。具体做法如下:

一、科学规划土地利用结构、强化规划管控,实现土地节约集约利用,为生态文明建设蓄势

在土地利用规划中,一方面,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,优化土地利用结构,为生态用地(如水面、湿地、森林和基本农田等)预留出一定空间和规模,作为刚性约束条件加以保护,描绘出祖国大地一幅波澜壮阔的“绿水青山就是金山银山”美好画卷。

另一方面,土地利用规划还要严格土地用途管制,严格控制新增用地使用的质量、规模,控制土地开发强度,调节新增建设用地的供应速度,节约集约、精明高效地利用好每一块土地;对于存量建设用地,合理安排“三旧”改造范围和城乡建设用地增减挂钩项目范围,通过土地利用相关规划的管控,逐步提高存量低效土地的利用效率。

通科学而合理的规划,促进形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的生态文明建设格局。

二、挖掘土地利用潜力,提升土地节约集约利用程度,为生态文明建设筑基

在产业用地方面,不断推进新型工业化和信息化建设,引导工业向园区相对集聚发展,按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局,变分散供地为集约供地,全面提高工业园区的建筑密度、容积率、土地产出率。同时,鼓励建设多层标准厂房,提高土地集约化利用程度。通过节约集约土地利用资源,倒逼土地利用方式转变,降低土地消耗,提高土地利用效率和效益,使人类社会向人与自然共生及协调发展方向迈进。

在城镇化建设过程中,积极探索城市土地立体化利用模式,挖掘城市地上地下空间,走空间集约发展道路,促进土地的节约、集约和高效利用,有效增加交通和城市居住等建设空间,从而完善城市功能,改善人居环境,保障民众生活空间的宜居适度,共建生态宜居美好家园。

同时,以挖掘存量建设用地为突破口,通过“三旧改造”(“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造)工作,积极盘活存量建设用地,进一步挖掘潜力,实现建设用地的“二次开发”,提升土地集约化利用水平,尽可能释放存量用地效益,以土地资源可持续利用促进经济社会全面协调可持续发展。

此外,利用好国家低丘缓坡试点政策,充分开发未利用土地,挖掘土地利用潜力,增加建设用地有效供给,为建设用地拓展新空间,缓解用地供需矛盾,满足工业化、城镇化和新农村建设的用地需求,保障促进经济社会发展与土地资源利用的相互协调。

三、创新土地利用方式,促进土地节约集约利用,为生态文明建设导航

一方面,可探索建设用地减量化利用方式。建设用地减量化是一项复合工程,包含土地综合利用、土地整治、可持续发展等诸多内容,致力于推动土地从增量利用走向流量和存量利用。因此,探索开展建设用地减量化行动,对不符合土地利用总体规划要求、社会经济或者环境效益较差的建设用地,通过拆除复垦等土地整治工作,恢复农用地的生产能力,发挥生态用地的生态功能。建设用地减量化创新方式利用土地承载平台功能,通过对土地空间的调整置换、综合治理,实现对土地资源的有效整合,促进土地节约集约利用,进而优化城市产业结构,稳固城乡生态空间,改善城市环境,实现土地资源与经济、社会、环境的良性互动,构建城市生态文明。

另一方面,依托国家农村集体经营性建设用地入市试点契机,通过农村建设用地入市流转,盘活农村闲置集体建设用地,整合农村土地资源,深挖和发挥农村集体土地的巨大潜力,提升农村建设用地节约集约利用水平,为激活农村土地资源在城乡间流动注入新动力,改善农民生产生活条件,实现城乡协调统筹可持续发展。

此外,充分利用国家“城乡建设用地增减挂钩”政策,促进土地节约集约利用。具体通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,保障建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更加合理。“城乡建设用地增减挂钩”的节约集约用地效果显著,它通过对城乡用地布局的调整,不仅消灭了原有粗放用地,而且以更集约方式利用新的土地,使得有限的土地资源发挥最大的效用,实现最佳的经济、社会、生态综合效益。

四、完善土地利用管控制度,强化土地节约集约利用,为生态文明建设撑力

一方面,在土地利用过程中,建立体现生态文明要求的土地利用目标体系,保障生态文明建设;建立土地利用考核办法,将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入土地利用评价体系;构建土地利用奖惩机制,对是否有利于生态文明建设进行奖罚。另一方面,加强对土地利用的审批管理制度,对国家禁止类用地,坚决不予以供地,对国家限制类用地,严格限制供地,使经济建设与土地的承载能力相协调;对“批而未供”、“供而未用”等土地进行清理,建立闲置土地倒逼机制,采取统筹用地指标、开展联合督查、签订责任状等方式加强闲置土地管理。

最后,借助我国第27个“全国土地日”的契机,让我们加强土地节约集约利用,以节约集约用地的实际行动,实现经济社会的可持续发展,为全社会生态文明建设保驾护航,走向社会主义生态文明新时代!

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