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土地管理与生态文明建设

生态文明建设背景下的江西省典型矿粮复合区贫困农户脱贫路径探讨

发布时间:2017-06-24 10:55文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

生态文明建设背景下的江西省典型矿粮复合区

贫困农户脱贫路径探讨

华南农业大学经济管理学院 宋振江

东华理工大学 李争 杨俊

    一、问题提出

    当下我国矿粮复合区存在两对影响深刻的客观矛盾,其一是矿业经济繁荣与周边农业经济衰颓间的矛盾,其二是生态保护政策不断强化与客观生态环境持续恶化而产生大量农村贫困群体间的的矛盾。上述矛盾的症结在于三点,即二元经济结构的客观存在、传统生态保护政策在基层落地缺位、信息不对称背景下的监督缺位。首先,二元经济结构在社会主义建设初期推动了工业化的跨步式前进,但却引发了现代部门与传统部门间的鸿沟,社会财富呈两极分布态势,使传统部门(小农经济)日趋衰颓,贫困人口规模递增,在环境、资源分配、政策支持等方面难以同现代部门(例如矿企)抗衡,以致使如当前矿粮复合区资源利用、财富分配、生态环境等领域的矛盾普遍存在;其次,传统生态保护政策在基层落地缺位造成矿粮复合区等生态环境重度恶化区域生态治理停滞,伴随矿业企业持续从中牟利而与周边农户收益形成巨大矛盾,即使国家不断强化环境立法、颁布环保政策而在基层落地缺位的前提下反而加深客观生态环境持续恶化而产生大量农村贫困群体;最后,一直以来持续在的信息不对称问题为有关利益主体寻租提供了温床,在监督缺位的背景下导致农户作为传统部门的弱势群体难以扭转博弈态势,致使矿粮复合区等典型污染区域生态问题、贫困问题、社会公平问题愈发恶化。因此本文基于上述三点症结探索江西省典型矿粮复合区贫困农户脱贫路径,以期在生态文明理念内核指引下探寻矿粮复合区土地资源实现可持续利用,在生态环境和谐的前提下缩小二元经济结构鸿沟,惠及农户。

本文中的研究区域为江西典型矿粮复合区,田野调查以江西德兴铜矿和铅山永平铜矿污染区为例。田野调查研究表明,江西省典型矿粮复合区贫困家庭集中在尾矿库、爆破场、排污区周围,这一地区的贫困家庭具有如下特征:

1、劳动力老龄化,且缺乏劳动技能。当前区域优质农业劳动力为市场所分流,多进城务工,而农村遗留的是农业冗余劳动力,其年龄多在50岁以上,既缺乏优秀的农业劳动技能,又缺乏其它劳动领域的技能,且不主动学习新知识、新技术,这部分劳动力难以转移,在农业经济崩溃背景下沦为贫困人口。

    2、多子化家庭。江西农村地区重男轻女观念极重,调查地区农户家庭子女数量均大于3人,多子家庭承经济负担便较重,同时亦承担婚俗所带来的经济压力,诸如彩礼、建房、装修、购车等,此造成中等收入家庭返贫、低收入家庭雪上加霜,由此使区域贫困程度不断增加。

    3、女性无业。调查发现,研究区域女性家庭成员普遍无业,多为全职家庭主妇,由此形成家庭剩余劳动力,无疑造成致富驱动里的减损。而女性无业与地区传统观念相关,这一观念造成研究区域农户家庭的长期贫困,且不易逆转。

    4、疾病问题。矿粮复合区水污染对家庭最大的压力即为疾病问题,研究区域农户多为肝肾疾病所困扰,常见病症为乙肝、肝癌、肾癌等,这些疾病造成患病农户家庭入不敷出,返贫现象频频发生。

    综上表明:一是贫困村多分布在重度污染区域,贫困户的贫困主因根植于污染问题;二是劳动力老龄化、多子化、女性无业等问题造成中等收入家庭返贫、低收入家庭难以脱贫;三是污染造成的疾病问题使疾病困扰的农户家庭返贫,以致贫困发生率居高不下。

    二、江西省典型矿粮复合区贫困农户脱贫路径探讨

矿粮复合区地区拥有矿山、乡村双重旅游资源,具有得天独厚的资源禀赋优势。然而,当下矿粮复合区作为污染区,其乡村旅游必须以污染治理为前提,并不断通过文化意识培育客户、坚持走可持续发展道路、积极发展道路交通建设、努力营造良好投融资环境、不断吸引专业人才进入运营。基于此,文章对江西省典型矿粮复合区乡村旅游脱贫设计如下具体路径。

    (一)政府主导、污染方出资、第三方监督模式下的矿粮复合区污染治理路径设计

矿粮复合区生态污染的根源在于政府监管漏洞,因此污染治理更需由政府主导以提升治污效率。根据中央提出的“谁污染谁治理”的治污原则,矿粮复合区治污费用有污染方——矿企承担。为实现政府提升工作效率、避免矿企寻租行为,第三方组织的监督介入则势在必行。

污染治理方面,应将工程性污染治理同生态性治理相结合。工程性污染治理即通过土地整理工程、土壤改良加以实现,具有短工期、见效快的特点。而生态性污染治理则在工程性治理之后通过生物性手段(如种植污染吸附性治污、引进蚯蚓转化土壤污染物等)来实现长效治污。工程性与生态性污染治理手段的结合能够起到标本兼治的效用,进而使矿粮复合区买入可持续发展行列。

    (二)乡村旅游背景下的可持续性种植业发展路径

矿粮复合区生态污染问题虽然能够通过工程性措施实现短期缓解,然而长期的土壤改良仍需时间沉淀,因此该区域在较长一段时间不适宜种植实用作物。因此,建议该区域推广鲜花、苗木等非食用作物,其一方面能够形成景观以吸引游客,另一方面其非实用性不能将重金属污染传递给人类,因此其为一种具有可持续性的发展道路。

    (三)乡村旅游背景下的道路交通建设与投融资环境建设路径

矿粮复合区道路交通建包含两方面含义,一方面是对外交通方面,即通过完善公路、铁路、航空等线路建设,增开公共交通工具运营,以实现外部可进入性增强;另一方面是内部交通方面,即通过修筑田间道、林间道为游客旅游观光提供便利。道路交通建设不仅仅能够吸引外部游客进入,更能够为区域乡村旅游的壮大营造良好的投入融资环境。交通通畅、客流量密集是吸引外部资金流入的重要条件,亦是乡村旅游发展的重要推动力,其能够引领乡村旅游持续建设,进而稳步走可持续发展道路。

    (四)乡村旅游背景下的人才引进战略路径

当前矿粮复合区贫困的根本原因在于教育的缺位,从而造成人才的稀缺。为解决人才匮乏的困境,矿粮复合区必须大力引进人才来提升区域教育、管理水平,使专业管理人才执掌经营管理,以避免传统乡村旅游管理效率低下、决策随意化、小区域各自为敌、旅游市场混乱、服务质量低下的问题,从而促使区域乡村旅游稳步发展,实现区域早日脱贫致富。

    三、结论

    本文基于生态文明建设背景加以分析,在二元经济结构的客观存在、传统生态保护政策在基层落地缺位、信息不对称背景下的监督缺位症结下反向探究矿粮复合区贫困农户精准扶贫的缓解机制问题,基于上述研究,可获得如下结论:

    1、矿粮复合区贫困村多分布在重度污染区域,贫困户的贫困主因根植于污染问题,劳动力老龄化、多子化、女性无业等问题造成中等收入家庭返贫、低收入家庭难以脱贫,污染造成的疾病问题使疾病困扰的农户家庭返贫,只有在生态文明理论内核指引下将生态环境问题制度化、法制化、常态化方能促进污染治理的实质性落地,以此为扶贫提供良好平台,提升扶贫效率。

2、乡村旅游策略是矿粮复合区脱贫的重要路径,而乡村旅游必须以污染治理为前提。在生态文明建设背景下,生态环境的治理不仅仅是从环境单一视角出发,更是对习大大总书记提出的“两山论”的贯彻,其目标在于惠及于民,鼎力社会发展。矿粮复合区贫困农户的脱贫必须兼顾污染治理于旅游发展两个中心,生态治理是前提,生态缓解需常态化,发展乡村旅游需不断通过文化意识培育客户、坚持走可持续发展道路、积极发展道路交通建设、努力营造良好投融资环境、不断吸引专业人才进入运营,从而实现矿粮复合区贫困农户脱贫的可持续性。

因此,矿粮复合区的脱贫问题须同生态文明建设和可持续发展路径向契合,从而实现环境友好型发展、可持续发展,以此惠及矿粮复合区农户,实现真正脱贫致富。

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