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土地管理与生态文明建设

“坡地村镇”建设中的生态保护问题

发布时间:2017-06-23 15:58文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

 

 

“坡地村镇”建设中的生态保护问题

安徽华冶地源信息技术有限公司    郑昂  方国林

“坡地村镇”是按照生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的要求,在严格保护耕地和生态环境的前提下,将具备开发建设条件的低丘缓坡开发为城镇建设用地、农村建设用地、旅游观光建设用地及绿色产业建设用地。“坡地村镇”的工作重点是通过利用宜建低丘缓坡资源开发建设用地,达到减少建设占用耕地特别是优质耕地的目的,缓解了日趋紧张的用地供需矛盾。

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段,即工业文明之后的世界伦理社会化的文明形态;生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。中国传统文化的天人合一思想是生态文明的重要文化渊源。所谓天人合一思想,即强调天人相统一,将人与自然的关系定位在一种积极的和谐关系上,不主张征服自然;强调人既不是大自然的主宰,也不是大自然的奴隶,而是大自然的朋友。

土地的养育、承载、文化和财产等功能决定了土地是实现“大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”这一战略任务的基础。但是,面对我国山多地少这一实际情况,如何解决耕地面积逐渐减少、生态环境保护与建设用地不断增加这一大难题就成为重中之重。为此,习大大总书记提出了“要像保护大熊猫一样保护我们的耕地”和“绿水青山就是金山银山”的口号,要求我们不能以牺牲耕地和环境为代价,换取社会经济的发展。“坡地村镇”建设的要求是减少各类建设对平原优质耕地的占用,建设一批“房在林中、园在山中”的山、水、林、田、城为一体的生态型村镇和产业园区。因此,开展“坡地村镇”建设,发展生态经济就成为实现保护耕地和“绿水青山就是金山银山”的有效途径。

低丘缓坡是平原向山区的过渡地带,地面崎岖不平,是由连绵不断的低矮山丘组成的地形,工程地质相对复杂。低丘缓坡具有生物多样性的特点,也是生态环境脆弱的敏感区域,一旦盲目的进行开发建设,可能会带来不可逆转的生态破坏。根据自然生态环境的特殊性和复杂性,“坡地村镇”建设中,需关注生态保护问题,防止生态退化。

“坡地村镇”建设不可避免的会对生态环境产生影响。多年来,国内外的很多学者致力于“坡地村镇”对生态环境方面的影响研究,通过对许多地方的低丘缓坡利用状况研究,他们发现对低丘缓坡的不合理利用、无序开发低丘缓坡耕地资源,会带来土壤侵蚀、生物多样性减少、生态退化和水环境的变化等问题,由此引发一系列区域内的生态环境问题,如森林面积减少、小水库严重淤积、地质灾害发生频率增加等。生态问题是可持续发展的核心,生态一旦出现问题,就可能带来一系列的生态灾害。生态灾害又反过来对“坡地村镇”建设造成影响,导致“坡地村镇”建设陷入恶性循环,迫使“坡地村镇”成为“被遗弃的深山老宅”。

相关的研究亦表明,尊重自然、顺应自然,保护自然的“坡地村镇”建设会促进生态文明的建设。如日本通过对低丘缓坡的合理开发,将滑坡、泥石流、水土流失等地质灾害对“坡地村镇”建设的危害降低,并在对低丘缓坡资源的开发中,日本还将三维技术结合遥感和GIS,以呈现立体的三维低丘缓坡图像,更好的开发利用低丘缓坡,达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一。生态环境保护是“坡地村镇”建设的前提条件,必须要更加关注“坡地村镇”中的生态文明建设。

一是加强“坡地村镇”建设生态环境影响评价。主要包括建设用地适应性评价和环境影响评价报告。通过生态环境影响评价可以更好的了解“坡地村镇”建设与山地之间的生态适宜性,确保“坡地村镇”建设不会造成水土流失、地质渗漏和土质疏松,减少地质灾害发生,提前防治“坡地村镇”建设可能带来的环境问题。

二是注重“坡地村镇”建设生态环境影响评估。“坡地村镇”建设后,根据相应的标准,对大气环境、水环境、固体废弃物等进行专门的生态环境影响评估。如地面汽车停车场采用自然通风方式,汽车尾气以无组织方式排放,减少大气环境污染;针对水环境保护,采用生活污水经化粪池处理、餐饮废水经隔油处理,并统一排入城镇污水管网,经处理后达标排放;固体废弃物分类装袋并及时清运,减少固态废物对环境影响。同时对“坡地村镇”位置、开发强度、利用方向、建筑容量等进行生态环境影响评估,实行依山顺势、错落有致、间距适宜的建设规划布局,尽量避免对建筑周边原始生态用地的占用。

三是建立生态环境影响评价体系。通过对区域“坡地村镇”建设的历史与现状进行分析,从自然、经济、社会等角度出发,选取影响因素及指标,将各项评价因子归纳为生态性、社会性、经济性、政策性等4个类属,构建涵盖自然条件、区位条件、现状设施、地质灾害、永久基本农田保护等20多个因子共同构成的评价指标体系。

四是实行严格的项目管理制度。项目方应严格管理,建立规范的生产管理制度,对员工加强环保知识的教育,增强其环保意识,保证绿化率达到设计要求,建成后妥善管理,并要求落实各项污染防治措施,加强运行管理,确保达标排放,如有变更,需及时向环保部门进行申报。

“坡地村镇”通过利用宜建低丘缓坡资源开发建设用地,达到减少建设占用耕地特别是优质耕地的目的,缓解了日趋紧张的用地供需矛盾,为土地资源的可持续利用开拓了一条新思路。总的来说,“坡地村镇”建设要坚持“在保护中开发,在开发中保护”的用地方针,认真开展环境影响评价,把环境影响、生态效益纳入到“坡地村镇”建设中去,制定落实生态环境保护的具体措施,避免在建设过程中引发生态环境、地质灾害等问题,实现低丘缓坡资源开发与生态环境保护相互融合,为打造生态、宜居型新型村镇提供用地保障。

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