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土地管理与生态文明建设

国土资源部门在生态文明建设中应有较大作为

发布时间:2017-06-23 15:41文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

国土资源部门在生态文明建设中应有较大作为

浙江省瑞安市综合行政执法局 沈宋来

生态文明是人类社会进步的重大成果,是现代工业文明发展到一定阶段的产物,是人类文明质的提升和飞跃,是实现人与自然和谐发展的必然要求。人类是自然的一部分,人与自然是相互依存、相互联系的整体,不能超越自然,也不可凌驾于自然之上。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,党中央、国务院审时度势,高瞻远瞩,部署生态文明建设。要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽家园,实现国家永续发展。国土资源部门担负历史使命,在生态文明建设中,应有较大作为。

一、找准定位、勇担责任、争做优化国土空间开发的主角

国土资源部门履行保护国土资源,参与国家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的义务。国土资源部门在生态文明建设战略上是主人翁,要坚定不移地实施主体功能区战略,加快实施《全国主体功能区规划》,推进市县落实主体功能定位,落实县级规划“多规合一”。科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。国土资源部门要以生态文明建设为契机,抢抓机遇,认真贯彻执行《全国国土规划纲要(2016-2030年)》,发挥部门优势,勇挑历史重担,浙江等9省抓紧实施《省级空间规划试点方案》,总结先进经验,争取早出成果,在全国推广,其他省份也应不等不待,早作准备,及早融入生态文明建设的大潮中。以资源环境承载力为基础,统筹陆地和海洋,将相关条块规划整合到土地利用总体规划上,合理编制跨行政区划跨部门的优秀国土规划。扭转条块规划不利和规划无法落地的局面,把国土规划作为主体功能区规划的细化。各部门的相关专业规划要以国土规划为基础,与之充分衔接,整合成为国土空间开发的规划体系,争取成为开展生态文明建设工作的思路和工具。尽快编制各级土地利用总体规划,将国家意志贯彻到基层一线,推进生态文明建设进程,尽早看到成效。依据规划蓝图对资源开发利用进行管控,对各类自然资源统一调配管理。在国土空间开发上,要牢固树立生态文明理念,并贯彻到各项工作实践中,转变传统管理模式,将管理职能转到以国土空间规划为统领,借鉴土地用途管制经验,将用途管制扩大到所有自然生态空间,加强对能源、水、土地、矿产等资源开发利用过程中生态建设和环境保护的源头管控、全程监管和整治重建,强化资源的调查评价、统筹规划、合理利用、综合整治、有效保护和严格监管。协同其他职能部门,划定、落实并严守耕地红线、水资源红线、森林红线、草原红线、城市增长边界等等。

国土部门被赋予历史使命,要积极行动,大胆作为,面对历史欠债,敢于承担,牢固树立生态红线观念,做到不欠新债还旧债,消除生态赤字,做生态文明建设的生力军和主力军。

二、宏观调控、市场运作,正确处理国土资源优化配置和合理配置的辩证关系

国土资源支撑各行各业,在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。国土资源部门承担保障和优化配置国土资源之重责,要全面兼顾发展的各个方面,在期间配置(时序安排)、区间配置(空间布局)和产业间配置(行业分布)之间做好文章。

在市场经济条件下,市场配置资源优势明显,但市场不是万能的,价格不是优化配置的唯一指标,市场配置应该在国家宏观调控下运行。资源配置在空间布局和时序安排上离不开行政调控,行政缺位将加剧市场失灵。优化配置并非合理配置,优化配置与合理配置关系是辩证的,合理配置是优化配置的前提条件,优化配置是合理配置的最终目标。国土资源配置要坚持政府管理与市场配置有机结合。国土资源的主管机关不直接干预市场,而是建立市场运行规则,站在生态文明建设的高度,要在宏观上战略性地完成调控目标。做深做细集约节约利用文章,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。国土资源部门要依法履职,有效行使行政审批权力,充分发挥宏观调控和区域协调职能,对一些科技含量低、劳动力密度大的项目要严格限制;对那些高能耗,重污染、严重破坏生态环境的项目要坚决制止。

三、守护耕地、保护资源,为建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会提供国土保障

为确保粮食安全、生态安全、社会稳定,我国实行了世界上最严格的耕地保护制度,并划定18亿亩耕地保护红线。建立占补平衡制度,对建设占用耕地执行“占一补一,先补后占,占优补优”的政策,确保耕地数量不减少,质量不降低,用途不改变。取得了举世瞩目的成绩。但现实上,我国耕地面积在减少,质量在降低。理论上讲,建设占用耕地经过严格审批,生态退耕和农业结构调整也依序进行,耕地减少是可以掌控的;但耕地减少受多方面影响,诸如灾毁、水土流失、土地污染等,还有不少耕种条件差、农业效益低下、劳动力减少导致撂荒弃耕的,是人力不可控的。耕地保护形势严峻,政策效果终究不尽人意。

耕地是经过千百年改良培育而来的精华,是不可替代不可再生的资源。我国优质耕地本来不多,通过土地整治、耕地开垦和土地复垦等手段新增耕地的质量良莠不齐。各地土地后备资源禀赋不同,占补难度差异很大,资源不足的地方,不惜以牺牲生态为代价,填湖造田、填海造田、毁林造田,切坡造田,甚至没有水源、交通不便的山顶也平整成耕地用于占补。山水林田湖本是一个生命共同体,不能为了造田占补而毁坏山水林湖,算对了经济帐,算错了生态帐,得不偿失。

国土资源部门应当头棒喝,改变过去那种错误思维,为了当地发展,不惜偷梁换柱,以次充好,瞒天过海,监守自盗,放任耕地在自己手里消失。这种贻害子孙后代,贻误国家大计的事情应当杜绝,否则国土资源部门难辞其咎。只要树立忧患意识,勤思良策,认真把关,耕地流失应该可以遏止。

四、保护自然环境,防治地质灾害,为保护生态安全做贡献

环境是人类生存的基石和生活的场所,保护环境就是保护人类,建设生态文明就是造福人类。由于历史原因,草原面积减少、森林覆盖率降低、水土流失、土壤沙化,水体、大气和土壤被污染,自然灾害频发,生存环境变得恶劣。人类生活离不开干净的空气、洁净的水源和营养无害的食物,人类生产发展离不开环境提供的矿产和能源。为此,我们要保护环境善待自然,要改变发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势。破坏生态环境,终将遭到报复,大自然对人类的惩罚必须由人类承受。国土资源部门是环境保护的责任者和参与者,也是地质灾害防治的责任者,在生存环境的保护战中,更应有所作为。

建设生态文明是一场深刻的革命,也是一项宏大的系统工程,必须加强党和政府的领导,建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。生态文明建设需要几代人为之努力,国土资源部门更不能置身事外,要积极参与、密切配合,在生态文明建设中有更大作为。

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