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耕地保护与生态文明建设

以洪荒之力精准保护耕地

发布时间:2017-06-23 14:40文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

以洪荒之力精准保护耕地

江苏省淮安市国土资源局淮阴分局包卫兵

土地是人类生存和发展的基础,是人类进行物质交换的场所。根据国土资源部的相关统计数据显示,至2012年底,我国耕地面积为20.27亿亩。中国土地总面积居世界第3位,人均土地面积和人均耕地面积均相当于世界人均水平的30%左右,且是山地多,平地少,耕地比重少,农业用地绝对数量多,人均占有量少。党和国家高度重视生态文明建设,把绿色发展作为五大发展理念的重要组成部分,作为引领经济社会发展的根本遵循之一。党的十八大以来,习大大总书记就生态文明建设提出一系列新思想新论断新举措,为我国走向社会主义生态文明新时代提供科学指南。作为国土资源系统的同志尤其要深刻领会习大大总书记生态文明建设思想的精神实质,把生态文明建设融入到经济社会发展的各领域和全过程,切实做到既要金山银山也要绿水青山。

习大大总书记强调:生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者。加强生态文明宣传教育,强化公民环境意识,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成全社会共同参与的良好风尚。当前,我国经济发展进入新常态,新型工业化、城镇化建设深入推进,耕地后备资源不断减少,实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大,激励约束机制尚不健全,耕地保护面临多重压力。在实际生活中, 各种违法使用土地的事件不断发生。近年来,随着农民收入增多,农民不断建造新房,有的建在原有宅基地上,有的却建在农田上;原本是耕地,现在却变成宅基地;在农村调查中发现,新房子如雨后春笋屹立在农田之中。

因势利导研究修改《中华人民共和国土地管理法》和制定耕地保护法。当前,我国城市化进程不断加快,耕地保护压力增大,耕地质量下降趋势明显,为有效保护好耕地,要因势利导制定耕地保护法,让保护耕地的法律武器更精准、更有威慑力。党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作。自1987年《土地管理法》颁布以来,先后制定了《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》等重要的法律规章和政策,对加强耕地保护、保障国家粮食安全发挥了重要作用。但城市建设的不断侵蚀、工业污染造成的破坏等严重威胁耕地数量和质量,威胁着国家的粮食安全。上述问题与相关法律不完善有很大关系,主要表现是:如现行法律法规对地方政府的耕地保护责任界定不具体,对土地承包经营者保护耕地的法律责任不明确,对污染、破坏、乱占滥用耕地的法律制裁不强,耕地占补平衡的法律约束力不强等。这些问题的解决,迫切需要制定一部符合我国国情的耕地保护法。推进开门立法、民主立法,保障公众知情权和参与权,广泛凝聚社会共识和智慧,增强立法的科学性和可操作性,提高立法质量,制定耕地保护法应着力解决好五方面问题:一是明确各级党政领导和行政管理部门以及耕地承包经营者的耕地保护责任;二是明确各级政府对耕地保护与质量提升的投入责任;三是加强审批监管,防止未批先占;四是耕地一经征用须尽快利用,对征用后闲置的土地要采取税收政策,倒逼提高土地利用效益;五是增强法律约束力,让“法定职责必须为”成为领导者和管理者的自觉行为,让行政相对人心存敬畏。

20173月全国两会,生态问题是最热门的话题之一。近几年,雾霾临城、水土污染已不是新闻,这些发展中的“病”确实让国人感受到切身之痛。今年的政府工作报告提出,要抓紧划定并严守生态保护红线,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。代表、委员们的发言和提案,纷纷围绕生态环境保护治理建言献策。
  土壤污染问题备受代表、委员的关注。大家一致认为,尽快健全土壤污染防治的法律制度体系迫在眉睫。当前我国土壤污染总体形势严峻,已成为影响食品安全、社会稳定和生态安全的心腹大患。维护土壤健康,其最终目的是保障人民群众“舌尖上的安全”,主攻方向是深化农业供给侧结构性改革,根本保障是完善土壤污染防治基本制度和法律体系。优先保护耕地质量,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作;注重政府、市场和社会协同发力;坚持依法治土,以制定《土壤污染防治法》为龙头,健全土壤污染防治的法律体系。
  国土资源部日前发布《土地利用总体规划管理办法》,强调划定的城乡建设用地管制边界和管制区域,必须严格执行,不得擅自突破。严禁在限制建设区和禁止建设区内安排城镇建设项目。交通、能源、水利、军事、国家安全、矿山等有确实需要的项目,必须经依法批准。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,凸显耕地的多种功能,与国家发展重大战略科学契合是新时期耕地保护的新使命新要求。各级党委、政府要组织开展相关法规的贯彻实施情况检查,落实耕地质量建设与管理的相关政策,建立耕地质量建设与管理的长效机制,有效遏制耕地质量下降势头,确保粮食安全、农产品安全、社会稳定和农业的可持续发展。

浩渺行无极,扬帆但信风。生态文明建设是中国特色社会主义事业的核心内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。2017526日,习大大总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时指出,推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位。耕地是我国最为宝贵的资源,关系十三亿人吃饭大事,必须保护好,绝不能有闪失。以洪荒之力精准保护耕地,我们要像保护大熊猫一样保护耕地,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护,采取更加有力措施,依法加强耕地占补平衡规范管理,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。

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