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耕地保护与生态文明建设

擦亮耕地与生态文明保护工作的眼睛

发布时间:2017-06-23 14:38文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

擦亮耕地与生态文明保护工作的眼睛

民进江苏省淮安市委  徐培华

《土地管理法》第31条第2款明确规定: 国家实行占用耕地补偿制度, 按照 “占多少, 开多少 ” 的原则,由占用耕地的单位负责开垦相同数量与质量的耕地。实际上,这条规定根本没落实。《土地管理法》 第36条第2款规定:“禁止占用耕地建窑、 建坟或者擅自在耕地上建房、 挖沙、 采石、 采矿、 取土等”。但还有相当多的人在耕地上建房取土,即使处罚也过于简单,力度不够,违法者付出成本太低。监督机制不健全,相关执法部门监督力度不够,对破坏耕地进行违法建设的行为缺乏相应的监督。基层相关执法人员的不足以及其职业素质底下,是导致国家对土地尤其是耕地监督不力的重要原因之一。

地球,是人类的母亲,生命的摇篮。耕地质量是食品安全的基础,是人类健康的基石。当务之急,一是健全法制建设,细化相关法律规定,做到耕地保护有法可依,完善耕地质量建设与管理体系建设。增设监测网点,建立以省级为龙头、市为枢纽、县为骨干的耕地质量监管信息系统。二是严格落实政策法规。加强政府有关部门的监督,正确行使手中的权力,对破坏耕地的行为能够及时严肃的处理,各地应加措施、加力度,切实加强耕地质量的监督与管理,依法查处破坏耕地质量的行为。三是解决耕地质量建设与管理经费。科学合理确定土地出让金的使用方向,安排一定比例的资金用于耕地质量建设与管理,提高耕地质量,让有限的资金发挥出最大的效益。四是最大限度地调动群众保护耕地的积极性。保护耕地,法律是基石,再好的法律还是要依靠人来落实。最大限度地调动群众保护耕地的积极性是当务之急,建立耕地质量建设与管理的科学方案,制定出台耕地保护公众参与机制,使公众能够有效监督涉及耕地转让与开发行为,调动广大农民保护耕地的积极性,使农民真正成为耕地的“主人”。五是完善省级政府耕地保护责任目标考核办法,全面检查和考核耕地与永久基本农田保护情况、高标准农田建设任务完成情况、补充耕地任务完成情况、耕地占补平衡落实情况等。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究党政领导责任。

保护好耕地,关键在于严格管理,及时发出预警,未雨绸缪,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚守规划、计划用地、耕地保有量和基本农田面积四条线,严格用途管制,严守耕地红线,确保占补平衡,真正有效的保护好耕地,促进经济社会平稳增长。主要是加强耕地保护工作的宣传力度,通过宣传土地国情,增强广大干部群众的耕地保护忧患意识、法制意识,增强耕地保护的紧迫感和责任感,努力形成全社会关心支持耕地保护工作的合力,为落实耕地保护基本国策营造良好的外部环境。二是落实责任,切实加强耕地保护力度。保证土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积不减少是地方各级人民政府的基本责任。在签订耕地保护责任状的基础上,完善镇、村二级耕地保护目标管理责任制的考核办法。实行“亮黄牌”的监管制度,对土地违法违规问题和信访问题突出超过一定数量的、在未采取有效措施整改前,停止该乡(镇)辖区内农用地转用、建设用地报批和土地出让等工作。三是注重质量,严格执行耕地占补平衡。土地整理复垦开发是保护耕地,坚守耕地红线,实现保护资源与保障发展“双赢”,促进经济社会全面协调可持续发展的重要手段。切实加大滩涂造地、土地整理复垦和农村土地综合整治的工作力度,积极拓展耕地的后备资源,严格落实耕地“占补平衡”。

擦亮生态环境与耕地保护工作的眼睛。良好的生态环境是最稀缺的发展资源、最普惠的民生福祉,也是重要的竞争优势,必须倍加珍惜,精心呵护。有序推进绿色发展示范区创建工作,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力在“生态优先、绿色发展”的新路子上行稳致远,有效解决各类突出环境问题,确保生态环境质量明显提升。积极推行清洁生产,加快建立绿色循环低碳产业体系,巩固经济持续增长、污染持续下降、环境持续改善的良好势头。始终坚持生态利民工作导向,加快实施控源截污等重大工程,切实加强水、气、土壤污染综合防治,突出抓好水质良好湖泊保护,深入推进美丽乡村建设,努力为群众提供干净的水、清新的空气和优美的环境。促进绿色消费,推广绿色服务,引导绿色饮食,鼓励绿色居住,倡导绿色出行,形成崇尚绿色生活的良好风尚。牢固树立法治理念和底线思维,在加大环保执法力度、依法治理污染的同时,严格项目环评,推进节能减排,加强环境监测,为推进生态文明建设强化保障。

《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出:耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人吃饭大事,必须保护好,绝不能有闪失。保护土地,就是保护生态文明,生态保护责任要上升为国家战略。我国缺少关于土壤污染防治的专门法律法规,在依法治国的大背景下,加快推进土壤环境保护立法进程是当务之急。由于法律的缺位,土壤污染治理的行政管理体制机制没有理顺,土壤环境管理涉及部门众多,监管职权分散。因此应当建立保障制度,构建国土资源、环保、农业等部门之间的协调联动机制。一是构建“多元共治”体制机制,切实提升土壤污染治理能力,如建立土地权益与土壤污染防治义务挂钩机制。二是注重“系统协调”,健全土壤污染防治的法律制度体系。全面梳理《土壤污染防治法》与《环境保护法》《土地管理法》等相关法律的关系,确立土壤污染防治领域的保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、综合治理、污染担责等基本制度。三是建立土壤污染防治经济激励机制。国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、信贷等经济政策和措施,鼓励社会力量以市场运作方式参与土壤污染防治,对于重金属污染区、土壤生态环境严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予补助。

暖风生麦气,绿草胜花时。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。每个单位、每个公民都能深刻认识“绿水青山就是金山银山”的道理,像保护眼睛一样保护生态环境,保护土地。像对待生命一样对待生态环境,从我做起,从现在做起,努力让青山常在、碧水常流、绿色常驻,用生态文明建设的崭新成绩向世界传递中国的最美声音,为建设美丽家园、迎接党的十九大召开作出积极贡献。

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