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耕地保护与生态文明建设

江苏省淮安市应从四个方面加强耕地保护

发布时间:2017-06-23 14:16文章来源:bet9官网中国土地公司 打印

江苏省淮安市应从四个方面加强耕地保护

江苏省淮安市国土资源局淮安分局 徐梁

耕地保护一方面关系着十几亿人的吃饭大事,一方面又关系着“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。因此我们要充分认识耕地保护的必要性,绝不能有闪失:

耕地资源的保护是可持续发展的需要。可持续发展就是要“满足当前的需要,而又不削弱子孙后代满足需要能力的发展”。耕地资源特有自然属性,决定了耕地资源的弱可逆性,耕地一经破坏,就很难再恢复耕地。当代人需要耕地,后代人也需要耕地;经济发展需要耕地,粮食安全更需要耕地。如不保护耕地,就不能满足可持续发展的需要。

    耕地资源的保护是缓解耕地资源短缺的需要。随着我国工业化、城市化进程的加快,耕地供求矛盾日益突出。工业发展需要占用耕地,城市拓展需要占用耕地,“铁、公、基”建设需要占耕地,新农村建设需要占用耕地。改革开放三十年来,我国耕地正以前所未有的速度递减,全国已有9个省、直辖市人均耕地不足1亩,如不采取强有力耕地保护措施,推进耕地集约节约利用,耕地短缺必将成为制约我国经济发展的瓶颈。

    耕地资源的保护是经济地配置耕地资源的需要。众所周知,耕地保护是基于耕地的无序占用,滥用耕地前提下提出来,改革开放以来,省市县级政府都设立各类开发区,乡镇设立工业集中区,所占的几乎全是耕地。许多单位征而不用,浪费土地的现象严重;农村建房、修路、造坟也占用大量耕地,耕地资源的配置的不经济可谓是比比皆是。合理地配置耕地资源,实现耕地资源的经济效益、社会效益、生态效益的最大化,必须对耕地实行保护。

耕地资源的保护是我国社会稳定的需要。耕地是社会稳定发展的基础。我国70%的人口生活在农村,耕地是农民维持生存最基本的物质基础,它直接、间接地为农民提供了40%--60%的经济收入和60%--80%的生活必需品,同时耕地也是城市居民基本生活资源重要来源。中国是传统的农业大国,没有相当数量质量的耕地,广大的农村人口基本生活从根本得不到保障,农民在生活上、心理上上都是难以接受的,社会的稳定是难以想象的。

耕地资源的保护是保护生态环境的需要。据史料记载,2000多年来前,我国现在的黄土高原是一片茂密的森林,土壤肥沃,青山绿水,环境舒适,秦汉时期,由于人口增长,耕地短缺,因而不得不毁林造田,造成日益严重的环境破坏,生态失衡,水土流失严重,大量肥沃土壤被冲走,本来清澈河流变成今天的黄河。保护耕地,人们就不会因耕地的不足而乱垦滥伐,导致生态环境的破坏。

淮安区是一个人口大区,全区农业人口80余万人,耕地129.3万亩,其中基本农田104.664万亩。近年来,随着经济的快速发展、生态保护理念的强化,加上大量劳动力的外流,耕地保护特别是基本农田保护压力不断增大,违法占用耕地和占用耕地发展林果业、养殖业的趋势有所抬头。笔者认为,江苏省淮安市应从四个方面加强耕地保护工作:

一、科学合理划定永久基本农田

    在开展永久基本农田划定工作中,区委区政府高度重视,强化部门间的沟通,征求多方面的意见和建议。国土部门配合农业等相关部门深入到田间地头,充分了解每块土地的现状和用途。对照基本农田划定标准,将耕地条件好、水利灌溉方便、连片的耕地划入基本农田保护区。那些位置偏僻、耕地质量差、零星和高等级公路沿线的耕地,作为生态和多种经营发展预留地,不划入基本农田保护区。根据淮安市永久基本农田划定方案,下达淮安区基本农田保护任务104.2359万亩,本次基本农田划定面积104.6440万亩,划定保护区28个,保护片(块)316个,完成了上级下达的保护目标任务;平均质量等别较划定前的6.25提升至6.22,永久基本农田中可调整耕地占比较划定前的7.32%下降至6.85%,质量得到进一步提升。

二、加大耕地保护法律法规的宣传力度

国土部门不仅仅局限于做好每年的节点宣传工作,还将土地法规的宣传贯穿于日常的工作中,构建基本农田保护没有局外人的理念。从区到乡、到村、到组层层签订基本农田保护责任书。国土部门配合农业部门根据划定后的基本农田范围,向全区20余万耕地承包户发放了基本农田保护告知书,将与土地息息相关的基层群众纳入到基本农田保护的力量中来,改变保护力量单薄的现象,使基本农田保护的理念和力量覆盖每个角落,使国土部门能够及时掌握耕地动态情况,形成大家用大家管的良好局面。

三、正确引导高效利用耕地

高效规模农业是我国农村发展的必然趋势,国土部门对耕地不能只一味的追求保护,也要积极投身到为高效农业发展服务中去。不仅做好监管,还要做好正确的引导。与农业等相关部门保护信息沟通。当前的淮安农村,劳动力的转移使农村大量的耕地开始流转。对这些流转出来的耕地特别是基本农田保护区内的耕地,如果没有一个好的引导方向,就会被随意破坏。区委区政府在各乡镇专门成立了土地流转服务站,指导耕地的流转,促进农业合作社的建立,同时对承包大户进行粮食的规模化种植指导。从业务培训到粮食收购进行系统的服务,加大承包大户和农业合作社经济上的扶持,让耕地特别是基本农田保护区内的耕地收益逐步向林果业靠拢。到2013年底全区土地流转面积达58.3万亩,达全区农村土地承包面积的45.1%,大大提高了耕地和农民的收益。

四、坚决制止非法破坏行为

国土部门强化执法动态巡查,将耕地特别是基本农田保护区作为执法巡查的重点,发现改变耕地和基本农田粮食种植行为的坚决予以制止,并及时组织力量消除违法状态。不能因为小的改变形成连锁反应,造成不可挽回的局面,形成巨大的损失。区政府分别于2015年、2016年下发《关于建立国土资源联合执法监管机制的通知》和《关于进一步加强乡镇人民政府国土资源监管主体责任的通知》,明确各乡镇(场、区、园)党政主要负责人既是土地管理和耕地保护的第一责任人,也是辖区内违法用地查处、制止、拆除第一责任人,对行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地违法行为防控、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责区相关部门之间加强联系,互相支持,严格正确地执行法律区委区政府根据《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》,建立健全乡镇领导干部离任政绩考核测评、监督约束机制,将耕地和基本农田保护工作纳入乡镇领导干部离任审批范围。形成的离任审计报告不仅要上报区组织人事、纪检部门,作为乡镇领导干部提拔、交流、改任的重要依据。同时还要在原任职区域内进行公开公示,接收干部群众的监督。

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