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土地制度改革

农村土地流转中农户风险的防控对策

发布时间:2016-06-23 10:28文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 杨卫忠 打印

  

嘉兴学院商学院 杨卫忠

 

  农村土地流转有利于开展多种形式规模经营,并提高了土地产出率、农业劳动生产率和增加农户福利。然而,农村土地流转也存在一些风险问题,这些风险如果没有及时梳理和排解,将极大地损害农户权益。为此,笔者提出11条防控对策,以防范农户参与土地流转所面临的风险。

  一、建立民意诉求与反馈机制

  1、建立、完善和拓宽土地流转问题诉求渠道,确保农户的话语权和利益表达。

  2、建立土地流转纠纷调解制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,整合各方力量,把土地流转中存在的问题、矛盾和不稳定因素化解在萌芽状态。

  3、规范信访督查工作制度,防止信访部门人员滥用权力,拒绝、打压信访农户,加大社会舆论监督力度,使信访工作更加透明和公正。

  二、开展农村土地产权制度改革

  改革农村土地产权制度,进一步明晰农户对农地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权等各类产权,以确认土地对农户个体的财产性质,确保农户收益权,同时避免忽视农户权益和相关法律法规的问题出现。

  三、尊重农户意愿,确保农户利益

  1、实践工作中,充分尊重农户意愿,避免强权,根据农户实际需要与愿望,积极示范,正确引导,切实维护农户利益。不能将“引导”变成变相“逼迫”,农户“自主”更不能被“干预”。

  2、不以损害农户利益为代价来降低城镇化和土地节约化经营的成本,并在制度设计上充分考虑到工业化、城镇化和现代化带来的深刻变化,确保流转农户获得土地增值收益。

  3、实行阳光操作,切实保障农户话语权、知情权、参与权、决策权和监督权的实现途径,避免暴力潜能。

  四、完善就业机制,降低失业风险

  1、扶持产业发展带动就业。没有产业推动的土地流转如同无源之水。产业发展要结合地方实际情况,根据各地资源禀赋特点选择与培育支柱性产业部门,依靠经济体系的良性循环为流转农户可持续发展提供物质基础。

  2、建立就业扶持机制。加强培训力度,提高流转农户素质和就业能力,拓宽其就业门路、领域和层次性,有效促进流转农户向城镇和非农产业有序转移。搭建就业服务平台,提供就业信息服务,举办就业安置供需洽谈会,为流转农户就业提供职业介绍、就业指导和办理相关手续。

  3、鼓励自谋职业和自主创业。政府放宽政策,从简审批,优化提供信贷资金,并在工商、税收及各项行政事业性收费等方面给予减免,以激发流转农户自谋职业、自主创业的热情。

  4、为阶层分化农户提供不同的就业帮扶。对纯农户阶层进行留地安置以缓解城市化冲击,使他们在保有退路的基础上逐步融入城市。培训半工半农阶层的专业技术能力,促进其融入现代职业体系,并向更专业化方向发展。完善服务、加强管理,为经商阶层的创业发展提供服务,并引导其遵纪守法、文明经营。

  五、完善信息沟通渠道

  建立畅通的信息沟通渠道,有效防止农户盲目流转土地,降低农户风险。

  1、设立专门的土地流转咨询服务系统和信息发布平台,保证信息能够及时准确地传达到所有的农户,消除土地流转信息不对称的影响。

  2、对农户进行科学的信息引导,确保农户对土地流转收益、风险、土地转出后的责任与权利等有全面的了解,以降低农户由于自身知识的缺乏带来的负面影响。

  3、在承接农户土地流转申请或登记时,应对其流转后生活来源、就业等问题进行可靠的调查、评估与判断,确保农户生产要素的优化配置。

  六、建立农业规模经营防控体系

  1、建立准入机制。加强对农业规模经营主体的财务和资信状况、履约能力、项目效益和风险、以及农业经营能力等进行考察和审查,对不具备资金实力、不熟悉农业生产、财务和资信状况差和盲目上项目的一律予以拒绝,把好门槛。

  2、建立农业再保险和巨灾风险分散机制。建立和完善农村保险事业,逐步扩大参保范围和参保面和参保范围。探索建立风险保障金制度,通过向政府缴纳风险保障金的方式,防范农户远期权益的损害。

  3、建立农业风险预警机制。建立农业技术引进与推广机制,充分发挥农业信息中心、农技推广基金会的作用,防范现代农业中的技术风险。加强对气象、畜禽疫病、农作物病虫害、市场信心的预测预报力度,构建农产品质量安全与市场流通监控体系,提高防灾减灾能力。

  4、建立纠纷调解机制。建立协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道的纠纷调解机制,有效解决农业规模经营主体与农户纠纷,维护双方合法权益和社会稳。

  七、加快“公寓化”试点建设,扩大宣传力度

  1、采取政策引导、典型示范、稳步推进的方式,启动建设一批样板房、示范区,并通过试点检验政策、规划,积累经验,为全面推进“公寓化”住宅建设奠定基础。

  2、注意提高公寓房设计水平,务求新颖别致、美观大方,充分体现当地的民俗风情,满足流转农户住房要求和户型选择。

  3、充分保障农户在公寓化建设中的知情权和参与权,激发他们参与建设的热情,从而提高对建设公寓房的认同感。

  八、保护与传承农村传统文化

  1、正确处理农村传统文化保护与土地流转的关系,坚持“抢救第一、保护为主、合理利用、加强管理”的原则,探索农村传统文化创新保护与发展相互促进、相得益彰的“双赢”新路。

  2、建立专属农村传统文化保护领导小组,职能部门各司其职,机构密切配合,并接受监督与检查。

  3、发挥政府、研究单位、民间组织、个体志愿者等的作用,积极发展文化产业,传承农村传统文化。

  4、加强对农村传统文化保护的宣传教育工作,努力营造重视农村传统文化遗产保护利用的良好氛围。

  5、加强农村传统文化遗产申报与定级,实行分类保护与分级管理。

  九、深化改革城乡户籍制度及相关安排

  深化改革城乡户籍制度,劳动就业制度、社会保障制度、教育制度、住房制度、城市管理制度乃至政治参与制度等相关一系列制度安排来打破城乡封锁,消除阻碍流转农户融入城市社会的一切制度性力量,以确保流转农户在经济、政治、文化、社会组织与网络、社会保障、教育、空间等各个方面获得同等待遇。

  十、促进流转农户融入城市生活

  充分发挥社区的作用,积极引导流转农户改变原有生活习惯及生活传统,促进其融入城市生活。

  1、促进流转农户的社区管理由农村范式向城市范式的转变。

  2、加强精神文明建设工作,拓展流转农户的文化交往与社会交流渠道,强化流转农户自豪感、荣誉感,使其迅速融入城市生活。

  3、加强社区心理服务和教育培训,引导流转农户再社会化,协助其完成对城市生活的心理适应过程,完成角色转变。

  4、推动流转农户业缘关系的建立。

  十一、建立健全流转农户社会保障体系

  社会保障体系不健全是制约土地流转的重要因素,势必要求改革现行社会保障制度,做好流转农户的安置工作,及时将农户纳入城市社会保障体系之中,赋予流转农户同等待遇。

  1、在现有城镇居民社会保障制度的基础上,针对流转农户的就业特点及保障诉求,制定适合流转农户的社会保障制度。

  2、根据农村最低生活保障制度存在的问题以及实施现状,对现行最低生活保障制度予以完善。

  3、逐步完善养老保险制度,适当提高参保人员缴费水平,拓宽社会保障的筹资渠道,解决流转农户的养老保障问题,消除“种田无地,就业无岗,低保无份”现象。

  4、建立多层次的社会救济、社会福利、合作医疗体系,保障流转农户的劳动、获益、社会救济和生存权

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