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耕地保护

像保护大熊猫一样保护耕地

发布时间:2016-06-23 10:50文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 胡能灿 打印

  

湖南省益阳市国土资源局 胡能灿

  仓廪实,则天下安。这是几千年来亘古不变的法则。去年习大大总书记强调要像保护大熊猫一样保护耕地,既指出了耕地资源如同“国宝”一样宝贵,又彰显出党和国家保护耕地的重要决心。为此,新的形势下,我们必须像保护大熊猫一样保护耕地,守好数量和质量的“双红线”,占补平衡、有序流转,宝贵的耕地资源才会成为中国永续发展的不竭保障。

  一、守护好永恒生命线——我国耕地保护现状和形势

  多年前,美国世界观察所所长莱斯特?布朗关于“未来,谁来养活中国”的发问,我们迄今记忆犹新。为了让自己的论点更有说服力,莱斯特?布朗甚至从“农田在消失”等方面预测21世纪中国在耕地和粮食保障方面将不可避免出现危机。而后来的事实证明,他错了。

  事实胜于雄辩。中国人用耕地保护的事实向世人证明:中国不仅用占全世界7%的耕地养活了占世界23%的人口,而且在这片土地上创造了粮食年年增长和数十年经济持续快速增长的伟大奇迹。与此同时,中国人也在高效利用有限的土地资源,支撑工业化、城镇化和农业现代化进程的快速迈进。对于我们这个发展中大国来说,粮食安全和耕地保护始终是第一位的大问题。只有牢牢把握这一生存和发展的根本,中国才有张开臂膀拥抱明天的底气。

  从第二次全国土地调查成果看,尽管耕地面积数据有所增加,但用于粮食生产的实有耕地并未增加,我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。“耕地红线”不能随意碰触!保护耕地,须如“保护大熊猫一样”。这离不开几个严峻的现实:一是人均耕地少。世界银行估算,2010年到2012年期间,中国的人均耕地面积仍然稳定在0.08公顷左右。这表明,各级政府最近几年基本守住了红线。但这个数字,仍远低于美国、俄罗斯和英国的人均耕地面积,这三个国家的人均耕地面积分别为0.5公顷、0.8公顷和0.1公顷。二是耕地污染多。“重金属污染的农田约有1000万公顷,农产品农药残留检出率偏高,抗生素存在过量使用现象,农用地膜和塑料大棚的应用导致塑化剂残留……”这些问题,不容规避。三是耕地浪费大。耕地供需矛盾突出,但一些地方粗放浪费也是常事,批而未供、闲置撂荒大量存在。

  二、耕保红线下的忧思——当前耕保面临问题及思考

  耕地保护,对于拥有13亿多人口的中国来说,是一个生死攸关的战略议题。

  (一)法律制度落实没有到位,耕地保护难在机制不全。一是相关法律的权威性被弱化;二是《土地利用总体规划》的刚性被柔化;三是基本农田保护措施难落实;四是土地征收过程中存在的问题不容忽视。  

  (二)地方政府未尽守土之责,耕地保护难在体制不顺。国土资源管理部门常因受其他部门的牵制而难以有效行使土地统一管理的职能。

  (三)多重管理耕保效果打折,耕地保护难在执法不严。法律的威严在于执行,而不是束之高台,土地管理法在立法本意上是保护耕地,但执行起来很难。

  (四)非农用地呈现扩张态势,耕地保护难在节约不够。一是城市化快速发展致使城镇建设用地供需矛盾尖锐;二是不规范的生态退耕、农业生产结构调整,给实现耕地保护目标带来难度;三是“开发区热”导致建设用地出现了严重的浪费;四是因生产建设等人为因素破坏土地数量巨大。

  (五)建设用地闲置浪费严重,耕地保护难在利用不高。一是国家建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济观念;二是大中型重点工程占地量大,耕地占补平衡难以落实。

  (六)人口持续上涨加大需求,耕地保护难在质量不好。2030年我国人口有可能达到16亿。一方面随着生活水平和城市化水平的提高,粮食需求将持续增长。另一方面,全国耕地资源仍在不断减少。人口与耕地一增一减,使人地矛盾更加严峻。十几亿人口的吃饭问题,是一个不容含糊、不容忽视的大问题。同时,农民对耕地过度攫取,为眼前利益在耕作中只使用化肥,虽然增产了,但农产品质量不高,虽然取得了一定的经济利益,但土壤的质量却下降了。这是不可忽视的问题,长期以往,何谈科学可持续发展,何谈耕地保护。

  三、新常态要有新思维——新形势下加强耕保的对策

  但存方寸地,留与子孙耕。《全国土地利用总体规划纲要》提出,要坚守18亿亩耕地红线,到2020年,全国耕地应保持在18.05亿亩。这一红线是中国粮食安全的警戒线,保障耕地面积是铺设粮食安全之路的第一块巨大基石,我们的肩上任重而道远。我国耕地保护将长期处于保数量、保质量、保生态“三位一体”新常态。一直递减的耕地红线时刻警惕着人们耕地越来越少,保护耕地势在必行、刻不容缓。

  (一)思想上要高度重视,增强国人耕地危机意识,进一步提高全民保护耕地的意识。一是充分运用各种媒体,多渠道、多形式广泛宣传,让广大干部群众全面了解土地管理法律法规政策,遵法守法,切实增强全社会依法保护耕地意识;二是加大培训力度,进一步提高依法管地水平;三是广泛深入宣传,进一步深入宣传增强全民保护耕地的意识;四是针对土地执法监管遇到的新情况新问题,从完善体制机制入手,重点解决主体不明、职责不清、监管薄弱等问题。

  (二)制度上要把握规律,抓紧修法完善顶层设计,必须实行最严格的耕地保护制度。我们应抓住机遇,扎实推进涉地法律和制度改革,构建起有效和可操作的耕地保护制度体系。

  (三)认识上要规范管理,加强地方政府耕保责任,加快划定永久基本农田保护红线。首先要对地方各级干部进行思想教育。其次,要落实耕地保护责任。并认真严格落实,实行一票否决制度。第三、要改变现行干部任用体制,对不落实科学发展观,对不顾农民利益、不顾长远发展要求、对在耕地保护工作中出现问题的党政领导干部不得提拔重用,对有重大违法违纪违规者要严肃追究责任,让这些人要付出沉重的代价,终生不得重新任用。

  (四)行动上要严格把关,加大建设用地审查力度,开源节流并举节约集约保护耕地。非农建设用地的减少,就是对耕地最直接的保护。一是要严格控制城镇用地规模,充分挖掘现有建设用地潜力,逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变,切实减少建设用地无序扩张的态势;二是要正确处理建设与耕地保护的关系,对于经济发展用地,要尽可能的少占用耕地。对必须占用耕地的项目,应抵制乱征、乱占、滥用和浪费耕地。三是要进一步提高非农建设占用耕地的成本,从成本上抑制建设占用耕地的冲动。

  (五)生态上要注重质量,严格执行耕地占补平衡,坚持耕地占补数量和质量的平衡。完整意义上的耕地保护绝不仅仅是保护耕地数量,还要保护耕地的质量及其总体生态条件,如果只保护耕地数量,不保护耕地质量和生态环境,即使在耕地数量不变的情况下,由于耕地质量及其总体生态条件恶化,仍然会影响粮食综合生产能力,所以在保护耕地数量的同时,必须重视耕地质量和生态环境的保护,三者缺一不可。

  (六)执法上要健全机制,构建土地执法监管合力,从严查处占用和破坏耕地的行为。要坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护、非农建设用地审批以及加强土地宏观调控的一系列政策法规;要依法查处和严厉打击违法用地行为,使违法用地者付出沉重的代价,让违法用地成本远远高于守法成本。

  (七)投入上要科学管理,加强资金和技术的投入,加大土地整治保证耕地数量质量。加大土地综合整治,增加耕地面积,保证新增耕地质量,是耕地保护的有效途径。目前,土地综合整治工作面临难得的政策、资金以及城乡一体化的发展机遇,应切实加大土地综合整治力度。

  (八)保护上要经济激励,构建耕保经济补偿机制,提高当地农民保护耕地的积极性。构建耕地保护经济补偿机制,主要是从战略和全局的观点出发,让保护耕地的地方各级政府及农民群众“不吃亏”。一是要有确定的经济补偿资金来源,建立长效补偿机制;二是要制订合理的补偿制度,对地方政府和农户实行合理补偿,提高基层政府和农户保护耕地的积极性。要改革对地方政府及其官员的考核指标体系,进一步强化国土资源利用与管理的考核。要发挥农民保护耕地的积极性;三是进一步加大农业投入,扶植农业发展,从种植、管理、产销等方面进行扶持,帮助农民解决生产生活中的主要问题;四是从法律、政策等方面加大维护农民权益力度,切实改变农民的弱势群体地位,让农民活得更有尊严。

  粮安天下,地为根基。耕地保护关乎每个人的切身利益,关乎子孙万代长远生计。耕地保护坚持数量、质量和生态并重,注定保护耕地是一场不可言败的攻坚战、持久战。各地要像保护大熊猫一样保护耕地,切实扎紧耕地保护的“篱笆”,强化保护责任,做到应保尽保,给农业留下更多的发展空间,给子孙后代留下更多的良田沃土、绿色田园。

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