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耕地保护

不同类型农户参与耕地保护意愿的实证分析

发布时间:2016-06-23 10:45文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 王喜等 打印

  

河南大学环境与规划学院 王喜 梁流涛 陈常优

  2013年12月,笔者在河南省周口市开展了农户耕地保护意愿的问卷调查,有关调查结果如下。

  一、农户自身特征与农户参与耕地保护意愿差异

  (一)不同年龄农户参与耕地保护意愿差异

  结合联合国世界卫生组织提出的最新年龄分段标准对调查区域农户进行分类,具体分类标准为:30-40岁为青年、40-60岁为中年、60岁以上为老年。调查区域三种类型农户所占的22.3%、61.5%和16.2%。在河南省传统农区的调查结果显示,不同年龄层次农户耕地保护意愿差别较大,青年、中年和老年三种类型农户非常愿意参与耕地保护农户所占的比例分别为60.34%、65.78%和48.71%。可见,随着年龄层次的增加,农户参与耕地保护意愿呈现“低-高-低”的变化趋势。青年对耕地的依赖性较低,其收入来源主要依靠非农兼业,与之相反,中年农户对耕地的依赖性较高,因此青年农户参与耕地保护的意愿低于中年农户。老年农户参与耕地保护的比例低于青年农户和中年农户,主要原因是老年农户文化素质总体偏低,对耕地保护重要性认识有限。

  (二)不同受教育程度农户污染认知差异的

  按照农户受教育程度将农户分为“小学文化程度”、“初中文化程度”、“高中文化程度”、“大专及以上”等四类。调查数据显示,四类农户所占的比例分别为:12.45%、44.75%、30.74%、12.16%。研究区域小学文化的农户非常愿意和不愿意参与耕地保护的比例分别为67.4%、12.9%;初中文化程度农户非常愿意和不愿意参与耕地保护的比例分别为61.52%和9.35%;高中文化程度农户非常愿意和不愿意参与耕地保护的比例为63.91%和5.81%;大专及专科以上农户中非常愿意和不愿意参与耕地保护的比例为65.21%和3.13%;可见,随着受教育程度的提高农户参与耕地保护的意愿逐步提高,而不愿意参与耕地保护的意愿下降。这说明受教育程度的提高有助于增加农户对于耕地保护重要性认知能力,其参与耕地保护的意愿也会增加。

  二、农户耕地特征与农户参与耕地保护意愿差异

  (一)不同耕地区位农户参与耕地保护意愿差异

  考虑距离消费市场的远近、交通状况及耕作距离等指标,将农户分为三类:地理位置方便、地理位置较为方便和地理位置不方便。结果显示,调查区域28.51%的农户的耕地的地理位置方便,47.81%的农户的耕地位置较为方便,23.68%的农户的耕地地理位置不方便。不同区位农户的耕地保护意愿差异较大,三类农户参与耕地保护意愿所占的比例分别为59.63%、63.70%和78.46%。也就是说地理位置方便的农户,其参与耕地保护意愿较低,耕地位置偏僻农户参与耕地保护的意愿反而强烈。这正好与理论分析结果相反,一般来讲,地理位置优越距离消费市场较近,能够节省运费成本,可以带来更多收益,能够在很大程度上激发农户参与耕地保护的意愿。事实上,这个调查结果是符合实际的,因为地理位置优越大多处在城乡结合部,社会经济活动较剧烈,农民多从事非农产业或非农兼业行为较多,农民对耕地的依赖性较弱,非农产业反而对他们的吸引力较大,因此对耕地保护意愿整体不高。反之,地理位置偏僻的大多地处边缘地带或者偏远农村,农民对耕地的依赖性更强,调查中发现虽然农民在非农忙期间进行短期的非农兼业,但他们认为自己终究要回归于土地,因此,他们参与耕地保护的意愿要比前者强得多。

  (二)不同细碎化程度农户参与耕地保护意愿差异

  根据地块数量将农户分为三类:地块数量1-2块的农户为轻度细碎化,3-4块的农户为中度细碎化农户,5块以上的为重度细碎化农户。三类农户所占的比例分别为56.49%、31.68%和11.83%。不同细碎化程度农户的耕地保护意愿差异较大,结果显示,调查区域三类农户非常愿意参与耕地保护的比例分别为67.07%、62.58%和58.06%,可见,细碎化程度越高的农户参与耕地保护的意愿越低。主要原因是:细碎化对耕地利用的影响具有严重的负面影响。主要表现在两个方面:一是细碎化使不同农户的众多地块杂乱的交错在一起,需要专门拿出来一部分耕地(田埂)作为不同农户地块之间的界线,另外还需要修建连接不同地块的道路,这就造成耕地资源大量浪费。第二,不利于农业生产要素的有效配置,农户在农业生产时劳动力和农业机械需要在不同地块间进行转移,造成了人力资本和农业机械的浪费。这两个方面都会削弱农户参与耕地保护的积极性。

  三、农户兼业类型与农户参与耕地保护意愿差异

  样本区域农户兼业现象比较普遍,调查结果显示平均每户从事非农产业的劳动力数量为1.36人,户均非农收入7992元/年。按照非农收入占家庭总收入的比重来度量兼业程度,具体标准为:非农业收入占家庭总收入的比重少于10%的农户为纯农户,介于10%-50%的为一兼农户,50%以上的为二兼农户。调查结果显示,研究区域纯农户的比例为34.36%,兼业农户的比例达到了65.64%。其中一兼农户和二兼农户的比例分别为28.57%和37.07%。二兼农户所占的比例超过了纯农户和一兼农户。可见,农户兼业水平非常高。不同兼业类型农户的特征及行为方式差异导致了其参与耕地保护意愿也差异较大。调查结果显示,研究区域三类农户非常愿意参与耕地保护的比例分别为71.78%、67.86%和60.61%。可见,纯农户参与耕地保护的意愿最高,随着兼业程度的提高,其参与耕地保护的意愿也降低。对于纯农户来说,其收入主要来源于农业生产,对耕地的依赖性较强,在土地利用决策中必然以农业产出的最大化为目标,为了实现此目标需要加大对土地的投入,具有较高的耕地保护意愿。对于兼业农户来说存在着在非农兼业活动和农业生产活动之间的权衡,在耕地利用决策中追求总收入的最大化。一兼农户虽然进行非农兼业活动,但仍然是以农业收入为主,农户土地利用决策会倾向于农业,对耕地还具有较强的依赖性,因此一兼农户参与耕地保护的意愿也会相对较高。二兼农户收入以非农收入为主,非农兼业的收入效应更加明显,农户在资源配置的决策中会倾向于非农产业,而只是将农地作为生活保障,对耕地的依赖性相对减弱,因此,二兼农户参与耕地保护的意愿会明显降低。

  四、产权认知状况与农户参与耕地保护意愿差异

  我国农村土地归农民集体所有,传统农区农户对此的认知状况,调查数据显示是:30.65%的农户认为耕地权属归国家所有,36.69%的农户认为耕地权属归集体所有,29.03%的农户认为耕地权属归农户个人所有。另外,还有3.63%的农户不知道耕地权属归属。可见,农户对土地产权归属的认知差异较大,只有三分之一的农户对土地所有权归属有正确的认识。通过比较不同认知农户的耕地保护意愿,可以总结出这样的规律:当土地产权归属更多的指向农民时,农户参与耕地保护的意愿越高。即相对于认为土地所有权属于国家和村集体的农民而言,认为土地所有权属于自己的农户更愿意参与耕地保护。这一调查结果的政策含义是:随着农民土地产权意识的日益增强,迫切需要根据农民的土地产权认知状况改革现行的以行政手段为主的耕地保护制度,逐步发挥土地产权的激励作用,以提高农户参与耕地保护的积极性。

  五、耕地多功能认知程度与农户参与耕地保护意愿差异

  耕地具有多功能性,在调查中通过8个核心项目的调查显示:大部分农户认为耕地在涵养水源、保持水土、土壤净化、粮食安全等方面非常重要和比较重要。另外,农户对影响耕地多功能性的因素和耕地多功能性下降的负面影响都有较高的认知,80.32%的农户认为耕地面积建设和质量下降会影响耕地生态效益、社会效益的发挥,92.7%农户认为生态效益和社会效益下降会对家庭生活及后代产生较为严重的负面影响。

  根据农户对耕地多功能性的认知状况对农户进行分类,具体思路是:通过农户对耕地多功能性核心项目的认知状况进行赋值,非常重要、比较重要、一般、不重要和不清楚分别赋值5分、4分、3分、0分和0分,然后将每个农户每个项目得分加总,并计算出每个农户的平均得分,即为农户多功能认知的综合指数,最后根据综合指数大小将农户分为高认知度、较高认知度和低认知度。统计结果显示,三类农户所占的比例分别为45.80%、19.85%和34.35%。三类农户参与耕地保护的意愿也有很大的差异(见下表)。高认知农户、较高认知农户和低认知农户非常愿意参加的比例分别为70.83%、65.38%和51.11%,也就是说随着农户对耕地多功能性认知的提高,对耕地价值的认识更加全面,也能够认识到耕地的重要性,其参与耕地保护的意愿也会提高。但现实中农户并没有得到耕地生态效益和社会效益价值,耕地保护意愿的提高仅仅是农户潜意识里的直观反映。要真正将农户的耕地保护意愿转为行动,需要将耕地非市场价值转为农户收益。

  表 不同类型农户参与耕地保护意愿

项目

非常愿意

比较愿意

不太愿意

不愿意

不清楚

年龄

青年

60.34%

24.14%

5.17%

8.62%

1.72%

中年

65.78%

18.42%

11.84%

3.94%

0%

老年

48.71%

25.64%

12.82%

7.69%

0%

农户文化水平

小学

58.07%

19.35%

9.68%

12.9%

0% 

初中

61.52%

18.33%

8.71%

9.35%

2.09%

高中

63.91%

21.43%

7.59%

7.07%

0%

大专及本科以上

65.21%

23.15%

8.51%

3.13%

0% 

地块方便程度

非常方便

59.63%

24.77%

11.01%

4.59%

0%

比较方便

63.70%

21.21%

9.43%

4.75%

0.91%

不方便

78.46%

16.92%

4.62%

0

0%

细碎化程度

高度细碎化

58.06%

16.13%

9.68

12.9%

3.23%

中度细碎化

62.58%

23.81%

9.52%

7.08%

0%

轻度细碎化

67.07%

19.51%

8.54%

6.09%

0%

农户兼业程度

纯农户

71.78%

15.95%

7.36%

4.29%

0.61%

一兼农户

67.86%

14.29%

10.71%

7.14%

0%

二兼农户

60.61%

18.18%

12.12%

9.09%

0%

耕地多功能认识

高认知农户

70.83%

18.33%

7.50%

3.33%

0%

较高认知农户

65.38%

17.31%

11.54%

5.77%

0%

低认知农户

51.11%

18.89%

16.67%

12.22%

1.11%

产权归属认知

国家

50.55%

28.57%

13.19%

7.69%

0%

集体

68.42%

18.42%

10.53%

1.32%

1.32%

农民

83.33%

9.72%

4.17%

2.78%

0%

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