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耕地保护

建设美丽中国视角下对耕地保护从量到质的几点思考

发布时间:2016-06-23 10:38文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 唐鹤 打印

  

  

北京市城市管理综合行政执法局 唐鹤

  一、耕地生态环境问题凸显

  根据2014年4月17日国土部和环保部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示,全国土壤总的超标率为16.1%,耕地土壤点位超标率为19.4%。耕地污染主要分为无机重金属污染和有机石油烃、农药、多环芳烃污染。其中,耕地土壤重污染主要源于采矿、冶金和化工等工业排放的“三废”、汽车尾气以及农药、化肥和厩肥,通过农田灌溉、干湿沉降和直接使用进入耕地所致。耕地污染具有隐蔽性和滞后性的特点。随着耕地土壤污染物的不断累积,污染隐患逐步凸显,最终导致食品安全聚集风险。从近年来频见报端的“镉大米”事件来看,镉作为一种毒性大的金属元素,其通过矿产开发、工业冶炼废水等方式排入到灌溉农田中,引发水稻污染生成有毒大米造成人民群众“舌尖上的毒药”,这给我们的粮食作物安全再次敲响警钟,我们政府相关部门的监管也面临着新挑战。正因耕地土壤污染这一问题日益严峻,现阶段我国的社会经济发展要保护18亿亩耕地,更要保护18亿亩耕地生态,保障耕地的“生产、生活、生态”空间协调发展,为粮食安全和耕地资源的可持续发展提供良好的空间基础。

  二、重拳治理耕地污染,打好政府部门组合拳

  2016年5月28日国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,明确的提出“实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全”和“实施建设用地准入管理,防范人居环境风险”工作任务,以清晰的政府部门职责划分、协调机制和治理时间节点,为耕地生态保护攻坚战吹响了号角,将过去粮食安全末端监管模式,提前到土地规划和土地管理阶段中来,真正体现了耕地生态“防治结合、以防为主”原则。

  (一)国土和城市规划部门起到“闸门”作用关注各类危害耕地生态安全用地的进入渠道

  土地利用总体规划和城市总体规划作为土地管理和城市建设的灵魂,对耕地免受污染起着“规划先行、谋定后动、源头管控”的重要作用,长期以来,我国的土地与城市规划工作以国有建设用地为重,宏观上只以18亿亩耕地红线为监管标准,而忽视了耕地生态环境的保护和对生态灾害的规避。当下,国土和城市规划部门应借助“两规合一”为契机,倡导“逆规划”思路,对具有耕地生态保护重要价值的农作物敏感区域进行优先控制,设为禁止开发或限制开发区,严控排放废水、废气、废渣工矿企业的用地准入并增加其土地出让金标准,严格执行各类污染企业的布局选址要求,严格落实农用地分类管理,对危害耕地,尤其是永久基本农田的污染工矿企业,采取收回土地使用权及产业转型升级等方式予以逐步化解。

  (二)环保部门起到“哨兵”作用及时发现查处危害耕地生态安全的违法违规行为

  耕地生态,尤其是耕地土壤是农民最基本的生产资料,也是农产品生产的重要物质基础。耕地土壤环境被破坏,不单是环境问题,更是关系到亿万人民有没有放心粮食吃这一民生问题。环保部门应强化耕地环境保护,建立健全耕地环境监测网络,提升监测预警能力和水平,完善耕地土壤重金属标准体系,为农产品产地环境安全评价提供依据。对所有危害耕地生态环境的违法违规行为,做到早发现、早处理、早解决,将污染损失降到最低程度。加大环保执法力度,做好耕地环境污染事故处理,及时控制污染源,防止污染扩散。

  (三)农业部门起到“舵手”作用引导农民走耕地资源可持续生态经济发展道路

  当前,我国农村耕地种植普遍存在大量使用化工肥料、农药从而引发灌溉用水、土壤遭受点源污染的问题,同时因农业生产而产生的污水、垃圾等农业和农村废弃物也以面源污染的方式威胁着耕地生态安全。农业部门应在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化,加快推广节能、节水、节材等农业生产新技术,开发和推广废弃物利用、绿色肥料、生物农药、耕地与养殖循环轮作生态保护型农业。切实将农民、耕地、集体经济发展和生态环境保护有机结合起来,用科学的农业生产生活方式改变现阶段耕地生态困境。

  (四)各级政府起到“实施者”作用通过供给侧结构性改革为耕地生态环境减负

  2016年3月17日我国制定并发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,纲要提出:“坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”这就要求,我们的各级政府在发展本地区社会经济时,要充分考虑房地产开发、商业用地开发以及“两高”行业对耕地生态环境的影响,深化到供给侧结构性改革来说,就是各级政府应推动本地区产业结构转型升级,严控“两高”行业新增产能,加快淘汰落后产能,压缩过剩产能,坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目,化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩矛盾,推动产业机构优化和耕地生态治理,防止过剩产能行业对耕地资源的继续污染。同时,各级政府要杜绝耕地生态保护执法过程中存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题,要对危害耕地的工矿企业下得去手,用公权力为耕地红线与生态保护工作保驾护航。

  三、耕地生态保护的行为准则

  我们的祖国以世界9%的耕地、6%的淡水资源养活了世界22%的人口,人地矛盾突出,人多地少,尤其是耕地、建设用地和生态用地竞争激烈,这些矛盾随着我们的生产生活及快速发展的经济,又伴有土壤污染、灌溉用水污染等生态环境问题,“但存方寸地,留与子孙耕”这句出自南宋思想家叶适的名句,放到现代的社会经济环境中,我们应解释为“在节约集约利用土地,严守18亿亩耕地红线的同时,还要为子孙留下没有污染的耕地资源,不让子孙走上耕地先污染后治理的老套路”。2014年3月5日,国务院总理李总理在十二届全国人大二次会议作政府工作报告时旗帜鲜明的指出:“我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战”,这充分表明了我们的中央政府用硬措施完成硬任务、强化污染治理和生态保护、着力解决好各种环境问题的决心和信心。

  (一)构建耕地生态文明理念

  耕地生态文明是推进我国生态文明建设、建设美丽中国的重要环节,保护耕地就是保护粮食,保护耕地生态就是保护食品安全,只有让耕地生态文明理念深入到我们所有人的心中脑中,最终才能转化为所有人保护耕地生态、建设耕地生态文明的行为自觉。作为政府,构建耕地生态文明理念,要彻底放弃“重经济、轻环境”的旧式工业化发展理念并逐步转变以房地产业为支柱的经济发展模式,摒弃为了短期利益而给耕地造成不可挽回环境危害的发展方式。作为公民,尤其是农民朋友,构建耕地生态文明理念,要放弃过去那种不规范的耕种模式,放弃以牺牲耕地土壤滥用化肥为代价,片面追求农作物生产利润最大化的行为。

  (二)树立耕地生态红线意识

  随着《土壤污染防治行动计划》攻坚战的打响,我们必须树立严格的耕地生态红线观念,对耕地与建设用地交界地区,严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,划定并严守耕地生态红线,对未污染和轻微污染的农用地实现管控全覆盖,对轻度和中度污染的农用地实现改造优化,对重度污染的农用地实现逐步整治。各级政府及职能部门,必须树立耕地生态红线意识,像严守18亿亩耕地红线一样严守实施耕地生态红线制度,发挥模范榜样作用。

  (三)推进全民耕地生态保护法治观念

  推进耕地生态文明,要依靠完善的保护制度和健全的法治,当前我国出台的《土地管理法》、《环境保护法》以及《土壤污染防治行动计划》,都为耕地生态保护提供了国家级层面的支持。作为公民,我们大家都是保护耕地、践行耕地生态文明的实施者,我们要牢固树立耕地生态保护法治观念,作为耕地保护的主力军,积极发挥主观能动性,对危害耕地的行为敢于说“不”,用自己的实际行动守护耕地、爱护耕地,营造爱护耕地生态的良好社会风气,为子孙后代留下一片乐土。

  

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