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耕地保护

不同类型农户对耕地保护的认知差异及影响因素分析

发布时间:2016-06-23 10:33文章来源:bet9官网中国土地公司 作者: 臧涛等 打印

  

曲阜师范大学地理与旅游学院 臧涛 吕晓

  武汉市土地整理储备中心城市发展分中心 邓超

  随着我国经济的快速发展和城镇化进程的持续推进,耕地保护与经济发展之间的矛盾日益尖锐,人均耕地面积长期低于国际平均水平。为保护耕地资源,保障国家粮食安全和社会稳定,我国将“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”作为长期坚持的一项基本国策,并实行了世界上最为严格的耕地保护政策。农户是耕地的直接使用者,在一定程度上也是耕地利用的组织者和耕地保护的执行者,在耕地保护中扮演着重要的角色。

  一、不同类型农户认知分析

  基本农田是耕地中的精华,是耕地保护的重点。农户对基本农田保护的认知水平可以准确反映农户的耕地保护认知水平。为此,根据农户家庭收入情况对农户类型进行划分,将农户按照非农业收入在家庭总收入中所占的比重分为:纯农业农户、一兼农户(以农业收入为主)、二兼农户(以非农业收入为主)和非农业农户。

  (一)不同类型农户对区域耕地数量变化的认知

  农户认知调查结果显示山东耕地总量有所减少,而且减少的耕地主要作为建设用地使用,该结果与山东省近年来耕地数量减少的宏观趋势基本相同。

  其中,纯农业和二兼农户中多数农户认为耕地数量略有增加,而一兼和非农业农户认为耕地数量是减少的,表明不同类型的农户对于同一问题的认知具有差异性。

  (二)不同类型农户对耕地价值的认知

  农户对耕地价值的认知主要体现在经济产出价值和养老保障价值两方面,而对耕地的生态系统服务价值等其他价值的认知明显不足。

  纯农业农户、一兼农户、二兼农户和非农业农户中,对耕地经济产出价值的认知水平最高,其次是对土地养老保障价值的认知,而农户对耕地的生态系统服务价值认知水平最低。不同类型农户对耕地价值的认知相差不大,主要集中在耕地的经济收入和养老保障方面,其他方面的认知不足,且农户对耕地价值的认知相对肤浅。

  (三)不同类型农户对基本农田概念及保护政策的认知

  农户对于基本农田及其政策条例大多局限于“听说”的层面上,而有深入了解的农户少之又少,农户对于基本农田的概念及其保护政策的认知情况普遍较低。

  对于基本农田的概念、保护区标志、制度条例,非农业农户认知度均高于纯农业农户,而农户对于基本农田在自家或本村耕地的划定情况,纯农业农户认知度高于非农业农户。非农业农户由于外出打工等,信息获取途径及见识面相对纯农业农户要宽广,所以认知度相对较高,但总体而言,四种类型的农户对于基本农田的认知水平普遍较低。

  (四)不同类型农户耕地保护行为响应分析

  农户耕地保护行为响应的研究主要从耕地及基本农田用途变更方面进行。农户总体对于耕地及基本农田的保护意愿较高,大部分农户对于耕地用途变更有较强的法律意识。而不同类型农户对于耕地保护行为的响应程度虽不同,但不同类型的农户对于耕地保护的意愿均较高。

  二、农户耕地保护认知的影响因素分析

  (一)农户自身因素

  影响农户耕地保护认知的自身因素,主要包括农户年龄、受教育水平及受教育年限等多重因素影响,农户年龄越大,其接受新理论新知识的能力就会越差;受教育水平和受教育年限也会阻碍农户对于耕地保护的认知,对此国内学者陈美球、邓爱珍等在江西的问卷调查结果显示,农户对国家耕地保护政策的认识与其受教育程度有密切关系,文化程度越高,认识程度越深。赵华甫、张凤荣等在北京市平谷区的抽样调查也表明,由于文化程度不高,农户缺乏对耕地、基本农田概念的确切理解,使得耕地保护政策难以落实,农民难以有效介入基本农田的管护。

  其次,影响农户认知水平较差是农户自身对于耕地保护主体的认知不足所导致的。农户作为耕地的直接使用者、管理者,其耕地保护的主体地位没有得到确认,农户缺乏对耕地保护的积极性和自觉性。

  (二)外部因素

  1、宣传教育因素。影响农户耕地保护认知的重要外部因素有信息获取途径以及宣传教育活动等。而目前农户获取信息的主要途径是电视,普法宣传等政府的宣传活动力度不够。镇或村开展的关于耕地保护或基本农田保护相关的宣传教育活动力度和效果均不到位,此类活动在农村中严重缺乏,有待提高。

  2、地理区位因素。处于城乡边缘地区的内边缘区的农户,与城镇交流便捷,受城镇发展影响较大,农户认知水平相对较高,但土地利用方式复杂多样,耕地保护难度较大。

  三、结论与启示

  农户对于耕地保护的认知水平普遍较低,对于基本农田的概念及相关政策认知比较模糊,镇政府和村委会对于耕地保护的宣传教育次数较少且效果不佳,同一类型农户对于不同政策认知程度不同,不同类型的农户之间的认知也存在差异;农户作为耕地保护的直接参与者,其主体地位不明确,影响了农户耕地保护的积极性和自觉性。山东省农户对于耕地保护的意愿较强烈,其耕地保护的行为响应相对积极。

  针对以上情况在此提出以下建议:(1)应结合经济社会发展趋势,分析各类土地政策与制度的农户认知、行为响应及其差异,以及相应的土地利用变化过程与规律,制订有利于农户土地可持续利用管理的政策、引导和优化农户土地利用行为,增强土地政策与制度的科学性。构建长期稳定的耕地产权制度,明确农户作为耕地保护的主体地位,给予农民更长期限的土地承包经营权,激励农户对耕地进行自觉保护。构建耕地保护经济激励机制,给予农户一定的资金补贴,提高农户耕地保护经济效益。(2)加大农业科技人员对农户的指导,增加农业基础设施资金投入,进一步完善农业基础设施,提高农业生产效益,增加农户的农业收入。(3)加大耕地保护宣传力度,增强宣传效果,提高农户对耕地价值、耕地保护意义的认知水平。

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